中国工业报   王珊珊

2026年是“十五五”开局之年。3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕。国务院总理李强在《政府工作报告》中介绍2026年政府工作任务时，将“着力建设强大国内市场”置于全年重点任务之首，这也是连续第二年把扩大内需作为政府首要工作任务。

其中，“实施提振消费专项行动”被摆在了突出位置。面对当前经济运行中“供强需弱”的突出矛盾，《政府工作报告》提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”的破解之道。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳将其形象地概括为“加减乘除”组合拳，即通过增收优供做“加法”，通过减轻后顾之忧做“减法”，通过财政金融协同联动做“乘法”，通过破除消费壁垒做“除法”。这一系统性部署，标志着消费政策从短期刺激向长效机制构建的深刻转变，旨在让老百姓“能消费、敢消费、愿消费”，真正发挥消费对经济增长的“主引擎”和“压舱石”作用。

在2026年全国两会期间，多位人大代表和政协委员围绕“提振消费”这一核心议题积极建言献策，从收入保障、供给创新、场景拓展到制度环境优化等多个维度提出了务实举措。

信号一：聚焦收入保障与长效机制

多位代表委员强调，提振消费的关键在于构建长效机制，让居民“钱袋子”鼓起来、后顾之忧少下去。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示，提振消费的核心在于提升居民消费能力，“十五五”期间要重点稳定和扩大居民收入，通过完善收入分配与社会保障制度，夯实群众“能消费”的基础。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，政策需持续聚焦就业保障，完善零工市场、灵活就业支持政策，推动居民收入与经济增长同步。同时，要通过提高医保、公共卫生服务补助，完善养老、托育服务，缓解教育、医疗、住房压力，让老百姓手里有钱、敢于花钱，实现从“能消费”到“敢消费”的跨越。

全国政协委员秦荣生表示，必须系统性地破解制约消费的深层次障碍，从“稳预期、增财富、优供给”协同发力。他建议通过“稳房市、涨股市、增收入”三位一体拓宽居民财产性收入，并设立国家级股市平准基金、强化上市公司分红，形成“财富增长—消费扩大”的正向循环。

信号二：重视“场景型”“兴趣型”消费趋势

代表委员们认为，要顺应消费品质化、体验化升级趋势，以优质供给激发消费潜力。

全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰表示，从企业实践来看，需通过需求洞察、场景创新以及技术创新三方面协同发力，为释放消费潜力提供更广阔的空间。

“供给侧结构性改革同样关键，企业不仅要保障产品品质过硬，更要结合消费者实际使用场景提升产品的‘情绪价值’，让产品获得消费者的喜爱与认可。”全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚认为。

在全国人大代表、上海社科院党委书记权衡看来，我国消费结构已进入商品消费与服务消费并重的新阶段，需进一步放宽医疗康养、文化娱乐等服务消费准入，破除市场准入壁垒，引导多元资本投入。同时，要加快完善直播电商、电竞网游、微短剧等新型服务消费的标准体系。

值得买科技创始人隋国栋则认为，要推动“AI+消费”深度融合，用技术解决消费运行中的真实问题。当前新增量更多来自细分场景和兴趣驱动，要重视“场景型”“兴趣型”消费趋势，更好识别新需求、培育新供给。

信号三：“及时雨”与“关键棋”

《政府工作报告》提出深入实施提振消费专项行动。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需；扩大个人消费贷款和服务经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限；实施好一次性修复政策等。

对此，招联首席研究员董希淼对中国工业报表示，这表明，中央政府正在通过扩大财政支出规模，发挥逆周期和跨周期调节作用，为“十五五”开局之年的经济稳定增长提供强有力的支撑。突出的亮点是，财政政策强调“投资于人”，这表明财政支出的重点正在发生深刻转变。政策的着力点从传统的“物”更多转向“人”，旨在从根本上激发经济的内生动力。预计2026年财政资源将更多直接投入到人的发展和保障上，包括：增加居民收入，制定实施城乡居民增收计划，特别是促进低收入群体增收；强化就业支持，将就业支持从短期纾困转向结构性提升，通过补贴和培训，让更多人获得稳定工作和收入；完善社会保障，加大对育儿、医疗、养老等领域的公共服务投入，降低家庭生活不确定性，从而减少预防性储蓄，释放消费潜力。同时，财政政策强调更加支持提振消费，如安排2500亿元超长期特别国债继续支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同专项资金，运用贴息等方式降低消费成本，让促消费政策更加精准有力。

苏商银行特约研究员高政扬对中国工业报表示，从政策设计层面来看，提振消费的一系列举措呈现出扩大需求、优化供给、强化金融支持多管齐下的特征。首先，在商品消费领域，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，延续对绿色智能家电、新能源汽车等领域的精准政策支持，并通过优化实施机制提升资金使用效率，持续释放耐用消费品领域的消费潜力。其次，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具组合发力，彰显出财政政策与金融政策协同发力的施策思路，能够有效降低企业融资成本，增强市场主体扩大供给、开展消费投资能力，为消费提振凝聚更可持续的发展动力。

“扩大消费贷款和服务业贷款，是当前‘提振消费、扩大内需’政策组合拳中的关键一招。”湖南中财开元私募股权基金管理有限公司高级合伙人胡双对中国工业报分析认为，它并非简单地让老百姓“借钱花”，而是通过财政+金融的协同发力，既给消费者减负，也为服务业“输血”，形成了一套需求与供给相互促进的良性循环。目前个人消费贷款可享受1个百分点的财政贴息，单笔最高能省3000元。无论是买30万的车，还是办信用卡账单分期，都能享受到实惠。政策不仅覆盖买绿色智能家电、家装等商品，还扩展到了旅游、文娱、体育赛事等服务消费，有力支持了消费从“买商品”向“买体验”的升级。

筑牢服务供给“稳定器”，服务业特别是中小微主体，是吸纳就业和提供丰富消费场景的主力军。给它们贷款支持，就是保障人们能持续享受到高质量的消费服务。通过服务业经营主体贷款贴息，单户年贴息上限大幅提升至1000万元，大大减轻了企业（如餐饮、民宿、家政公司）的融资成本，让企业能稳定经营、渡过难关。有了资金支持，企业才敢于升级设施、开发新项目（如打造沉浸式体验、发展IP+消费），为消费者创造出更多更好的消费新场景。

激活内需循环“倍增器”，这套政策真正精妙的地方在于，它用较少的财政资金，撬动了大规模的信贷投放和市场活力，起到了“四两拨千斤”的效果，今年中央财政专门安排了1000亿元促内需专项资金。初步估算，这笔钱可以撬动万亿级别的信贷投放，为市场注入强大流动性。

胡双进一步说明，总而言之，扩大消费和服务业贷款，既是让消费者得实惠、让企业获支持的“及时雨”，更是畅通国内大循环、驱动高质量发展的“关键棋”。