工信部赛迪智库  王旭

　　2020年新冠肺炎疫情发生以来，我国医用防护服、医用口罩、检测试剂盒等物资出现大面积紧缺，生产所需的压条机、口罩机等关键设备也出现较大缺口。广州市积极贯彻党中央决策部署，市、区级工信部门积极作为，帮助设备生产的重点企业迅速复工扩产，及时抵达一线，同时，成功推动一批本土企业在5-7天内完成口罩、医用防护服等医用物资产品大面积转扩产，形成了“立足痛点、政府统筹、企业互助”的有效模式，广州市有关疫情物资装备生产及物资保供工作的发展经验值得思考总结。

　　广州市疫情物资生产供应链体系协调顺畅，在最短时间内实现恢复与调整，创造多项“广州速度”，口罩机研发实现“从零突破”，各类物资供给有力，转产企业不断增长。自1月23日组织复工转产以来，拒不完全统计，截至3月22日，广州市合计生产各类口罩3.2亿只，医用防护服106万件，红外测温仪106万支，大型红外测温设备625台、试剂盒905万人份、医用手套1573万只、护目镜127万副、消杀用品3万吨。同时，累计援助和出口抗疫物资超过500万件，“广州制造”助力国际疫情防控工作。

　　另一方面，广州市应用信息技术在全国率先实现了在线问诊、实时跟踪、可疑筛查、产品购买等业务，开发小程序的总注册人数达1729万，健康自查填报人数超过1432万，其中，在线购买等功能较好地保障了居家抗疫物资的消费市场秩序和“足不出户”供给能力。

　　一、组织医用物资重点设备生产供给一线

　　疫情发生以来，我国医用防护服出现大面积短缺，生产医用防护服的面料本身须具有防止细菌和血液渗透的功能，而在面料的缝接处，需要用压条机将缝隙粘密封闭，使之具有稳固的防护作用。疫情发生后，在全面复产、转产的背景下，多数企业的压条机供应不足，成为限制产能的重要因素。2月7日，接到国家紧急调拨任务后，广州市工信部门全力挖掘市内相关企业现有库存零部件，帮助解决人员复工所需口罩等防护物资，协调重点企业复工达产扩能。其中，广州高科制衣设备有限公司仅历时三天，生产88台医用防护服压条机即完成验收，抵达湖北防疫前线，供给武汉协卓、荆门稳健等防护服生产企业，仅此一项，预计帮助提升产能超过20000件/日。

　　另一方面，广州市原本没有口罩机生产企业，市区工信部门联动帮助企业加快口罩机等生产设备的自主研发。组织番禺兴世成功研制国内首条超高速全自动化口罩设备，已有3条生产线投产，口罩日产量达200万只；普理司公司研发出全国首款利用人工智能进行鉴别和操控的视觉数字全自动口罩机；组织广汽集团利用优势技术力量攻坚研发口罩生产线，成功产出41条，其中，自用12条生产线投产后，日产量达50万只；国机智能创造10天完成研制、20天生产100条生产线的成果。目前，这些口罩生产线的已投产产能超过500万只。

　　广州市按照中央有关决策部署和文件精神，优先将超过90%的压条机和超过四分之三的口罩机等重点物资生产设备调动供给全国各地一线，为疫情物资生产做出重要贡献。

　　二、帮助有资质企业快速形成物资生产能力

　　新冠肺炎疫情爆发后，广州市有关部门紧急整理《建议恢复生产防控重要物资品类及企业名单表》，在省工信厅的指导下，广州市工信部门积极帮助企业解决痛点，快速形成了生产能力。

　　以医用防护服生产为例，经调查，本地具备医用防护服生产条件的企业有两家，这两家企业具备资质潜力，但均不具有现成可用的国标医用无菌防护服生产线。以其中一家康尔医疗为例，该企业本身具备无菌产品生产的环境条件，主要痛点在于疫情下工人招收、压条机设备购置、医疗产品市场准入申请等问题，广州市工信部门帮助企业协调从常州等地引进压条机设备，广泛发布工人招聘信息，年初四即开始样品试制工作，同时，广东省快速启动重大突发公共卫生事件一级响应，为最大限度挖掘防护服等紧缺物资产能，开设了应急物资快速审批通道，年初六，由康尔医疗生产的医用无菌防护服试样产品即通过国家市场监管总局广州医疗器械质量监督检验中心的检测。目前，康尔医疗已具备日产7000件以上的医用无菌防护服生产能力，产品定点供应市内收治确诊患者的重点医院和援助湖北医疗队。

　　在疫情时期组织消费品工业生产的具体实践中，广州市形成了 “政府统筹、企业合作”的有效模式，如，广州中誉公司集中力量进行医用口罩生产，但原有设备老旧，生产过程中问题频出，一时难以维修或添置新设备，另一家威尼科技此前购置7条普通医用外科口罩的生产线，但由于生产资质尚未批复，未进行实际生产。在市、区、镇工信部门三级的协调下，威尼科技成功出让部分生产线给中誉公司，问题得到及时有效解决。

　　三、协调本地其它企业大面积进行转扩产

　　在疫情发生以来，各地有关企业纷纷响应加快扩产转产，加快提升医用防护服、口罩等物资生产规模。但从实际操作看，由于企业发展程度有所差异，受限于生产规模、信息渠道能力、原有主营业务与该领域存在差异等问题，部分企业特别是非原有重点生产区域的转产企业和中小型生产企业存在与原材料及装备、产品检测、资质审批、物资收储等环节连接不畅、效率低下的现象，限制了这些企业投产速度和潜在生产能力的扩大。

　　以医用防护服生产为例，广东省原本具有一批制衣和服装企业，呈现较强的转扩产意愿，特别是定制服装和工业防护服、制服类企业，这类企业与医疗用品生产企业相比，熟练工人和生产线类型和医用防护服更为接近，设备变动小、复产速度快，但痛点在于无菌生产环境、产品检测和灭菌条件、生产资质的缺失以及与医疗用品企业同样具有的压条机等专门设备短缺和产品审批问题。广州市通过广泛摸查发动，鼓励行业企业加快转型，推动康尔、佛伦斯、裁神、洁特、贝奥吉因、高讯、天思品汇、朗固等一批企业转型生产防护服，帮助联系广东省科学院医疗器械研究所等科研机构指导生产，对接辐照中心等杀菌消毒机构，协调物料采购、资质审批、压条机引进等工作，协调原有医药、产业用纺织品等企业提供无菌车间，协助企业对接广药集团落实安排收储事宜等，并帮助协调推进取得产品备案。

　　通过大力组织转扩产，广州市医用防护服、N95口罩、医用护目镜等核心物资均实现了“零的突破”、从无到有、由少到多，供给稳定。目前，广州市医用防护服稳定日产量已达4-5万件，形成医用防护服转产项目群。其中，越秀裁神原为一家服装生产企业，1月30日开始策划复工转产，通过6天时间完成紧急转产医用防护服，目前，日产能近10000件。广州市口罩日产量由年初一的13万只提升至3月22日的1500万只，品种齐全，覆盖医用N95、医用外科、一次性医用、普通N95、儿童口罩等产品，医用产品比例不断提升。

　　四、应用信息技术保障居家抗疫物资供给

　　抗疫初期，各地口罩、医药等物资短缺，市场出现供需矛盾，一度出现虚假信息充斥市场、非法囤积倒卖等问题，同时，人员外出购买物资还面临感染病毒等风险。针对这些问题，广州市组织工信等多部门成立信息技术保障组，开发上线“穗康”小程序，设置健康自查、在线问诊、疫情线索、门诊导航、产品预购等板块，使居民足不出户可获得有关大数据信息以及获取产品购买服务。截至3月17日，小程序的总注册人数已突破1729万，页面浏览量超过16.8亿次，健康自查填报人数超过1432万人、累计填报数据超4368万条，疫情线索上报超5.7万条。产品购买方面，以口罩为例，累计摇号登记人数达1064.7万人次，累计中签690.35万人次，投放各类型口罩数量合计7476.4万只，目前，口罩每日投放量达300万只，中签率超60%。

　　五、积极援助国外抗疫出口大量物资产品

　　广州市有关部门积极支援国外抗疫工作。一方面，截至3月20日，累计无偿援助国际友好城市口罩370万个、红外体温计2600支，产品向疫情严重国家不断输出，“广州制造”为国际疫情防控工作做出贡献。另一方面，通过出口贸易订单，广州企业已出口口罩近200万只，防护服2万件，红外测温仪16万支，核酸检测试剂盒25万人份，手术衣、隔离衣近30万件，主要包括日本、韩国、意大利、法国、西班牙等国家和地区。