回顾2010年,国际经济与金融市场在经历了两年的大幅动荡后,终于从低谷中开始了缓慢的复苏,各国经济开始逐步好转。中国纺织品服装出口也快速恢复至金融危机爆发前的水平。但随之而来的,是子弹纷飞的贸易保护主义措施。事实上,近年来,各国和地区对中国纺织品服装出口的国际贸易保护主义浪潮已日趋常态化。
政策性贸易保护壁垒高筑
政策性贸易保护壁垒一直是各国保护本国产业安全、解决争端的主要表现形式。2010年针对我国纺服类产品的政策性贸易保护壁垒仍然主要集中在我国主要出口市场和主要竞争对手国。
反倾销:40起案件与2009年持平据商务部数据统计,2010年我国共遭到与反倾销有关的案件40起,数量与2009年基本持平。与2009年类似的是,仍然主要集中在我国主要出口市场如美国、欧盟和主要竞争对手国如印度、土耳其、阿根廷等几个国家和地区。其中涉案最多的国家是美国,达11起,其次为印度,7起,欧盟和土耳其各5起。
金融危机使发展中国家和地区对中国采取反倾销等贸易保护主义行为越来越频繁。印度、巴西、阿根廷等经济体对中国的贸易壁垒也越来越高,涉及产品越来越多,涉案金额也越来越高。据世贸组织统计,在阿根廷发起的反倾销调查中有1/4针对中国产品。印度近年来对中国反倾销调查立案数量已经超过欧美,占同期所有WTO成员对中国反倾销调查案件总数的1/5。2010年以来,美国是对华采取反倾销措施增长最快的国家,案件数量同比增长一倍,占同期案件总数的近1/3。
反补贴:2010年惟一双反案终裁奥巴马政府可能是近几任美国总统中,最具有贸易保护主义倾向的了。一上任就不断出台各种有贸易保护意味的举动,美国媒体甚至将奥巴马称为“保护主义总统”。
2010年惟一的双反案仍是美国发起的。2010年7月13日,美国商务部发布公告,对原产于中国的带织边窄幅织带作出反补贴终裁。涉案的姚明织带饰品有限公司应用法律手段,积极应诉,最终获得“双反”零税率的终裁。
特别保障措施:未发起针对我国纺织业的案件
2010年,各国和地区未发起针对中国纺织品服装的特别保障措施案件。与2009年相比大幅减少(2009年物保案件为3件)。究其原因,2009年的主要发起国印度没有继续针对中国纺服类产品进行特别保障措施调查。
技术性贸易保护壁垒成主体技术性贸易保护壁垒日渐成为针对我国纺服类产品的主要手段。各国和地区发布的各种标准和召回通报已一定程度上影响到我国纺服类产品在国际市场上的声誉和地位。
WTO-TBT:通报案件有减少趋势在2010年全球的技术性贸易壁垒通报中,涉及纺织品、服装工业类的共30项,与2009年同期持平。主要通报国包括巴西、德国、厄瓜多尔、哥伦比亚、韩国、加拿大、肯尼亚、美国、南非、台湾地区、泰国、坦桑尼亚、乌克兰、意大利、印度尼西亚、越南等。其中,美国发起数量最多,共5项,其次是肯尼亚、韩国和台湾地区,各自发布3项通报。与2009年相比,2010年欧盟成员国发布的WTO-TBT通报数量锐减为0。
各国和地区发起的通报涉及内容最多的是儿童服装及用品的安全及检测。美国发布的5项通报全部是关于儿童服装和周边用品的。由此可见,发达国家对于儿童服装和用品的安全十分重视,应引起相关企业的高度关注。此外,我们的主要竞争对手印度,越南以及部分东盟国家在纺织技术上的最新技术法规和标准,也值得出口企业留意。
加拿大卫生署:召回通报呈大幅增长态势
2010年加拿大卫生署对华纺织品服装类产品的召回通报呈大幅增长态势。2010年共发布通报数量23起,2009年这个数字为7起,2008年5起,增长迅猛。
2010年加拿大卫生署对华纺织品服装类产品主要实施的是自愿性召回。涉及产品最多的是儿童服装,其次是成人运动服装、部分特殊用途服装以及罗马帘等。儿童服装被召回的主要原因是位于颈部或腰部的绳子带子有对儿童颈部造成被勒而窒息的危险。
美国CPSC:召回通报增长十分明显2010年,美国消费品安全委员会(CP鄄SC)对全球共发布召回通报402起,同比下降1.95%,涉及中国大陆产品的通报218起,同比涨幅为2.34%。其中,纺服类产品共通报37起,同比增长54.17%,增速十分明显。纺服类产品在对华召回总数中所占比例也逐年提高,2008年是10.41%,2009年11.27%,至2010年这一数字达到16.97%。这也可以看做是奥巴马政府对华纺服产品的一种态度,必须引起高度关注。
被召回的产品也是儿童服装或者涉及儿童的用品居多,召回的原因与加拿大卫生署召回产品原因也大致相同,主要是儿童服装附件可能对儿童造成的机械性伤害。
欧盟RAPEX:召回持续增长2010年,欧盟委员会非食品类快速预警系统(RAPEX)对全球共发布召回通报2008起,同比增长19.10%,对华通报1149起,同比增长17.60%。其中,对华纺服类产品共发布召回通报304起,同比增长42.72%。金融危机爆发以来,我国纺服类产品在欧盟RAPEX系统召回通报中所占比例不断上升,2008年为6.23%,2009年直线上升到21.80%,2010年继续上升到42.72%。
欧盟对儿童安全的保护要求较高,特别是儿童服装和玩具。一直以来,童装包括一些运动服装和服饰都是我国遭欧盟RAPEX召回主要产品。2010年,我国童装产品遭RAPEX召回通报共239起,占我纺服类产品通报总数的78.62%,增长趋势相对明显。通报的最主要原因与往年类似,依然是不符合欧洲标准EN14682。儿童上衣、帽子以及服装的抽绳长度超标,存在窒息和致伤危险。其它的原因还包括,因服装配饰件易分离或不安全容易产生吞咽窒息伤害,以及因化学品超标(涉及偶氮染料、邻苯二甲酸盐DEHP、有毒芳香胺),而违反了REACH法规的。这些被通报的产品,除部分涉及抽绳长度超标的儿童服装被责令采取改正措施外,其它各类产品都或主动或被动地撤出了市场、召回已售出产品,尚未进入欧盟市场的产品则直接被海关拒绝进口。
积极应对提高行业企业话语权
根据中国纺织工业协会统计中心多年来对各种贸易保护主义措施的监测,主要发达国家纷纷利用其规则话语权,提高相关国际贸易标准,推行贸易保护主义政策。除了政策性的贸易保护措施外,各种技术标准、召回通报等技术性贸易保护措施都造成我国纺织品服装出口成本增加、市场份额减少和国际声誉受影响。此外,欧盟提出要对进口产品征收“碳关税”,美国倡导绿色环保经济,社会责任、知识产权等都暗含战略性贸易保护动机。2010年统计数据表明,各种形式的贸易保护主义已日趋常态化,可以预见,2011年仍将是贸易保护主义“子弹”纷飞的一年,出口企业要做好相应的各种准备。
因此,企业应提高产品安全意识,加强相关人员对国内、国际标准的培训。加快技术进步步伐,加大研发投入,从源头上确保产品质量,提高国际竞争力实力。同时,要加强企业快速反应机制,善于利用国际条例和法规保护自己的合法权益。相关政府机关和行业协会应充分发挥政府主导职能,通过加强对西方国家贸易保护政策、法规及技术性贸易壁垒、标准等的研究,为企业做好信息咨询、培训等工作,确保对国外贸易保护措施的快速反应。同时,建立和完善产品标准体系,加快我国标准与国际接轨的步伐。
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