提 要  2008年的“婴幼儿奶粉事件”让全国奶业的发展陷入了僵局，消费者信心严重受挫，行业形象大打折扣。
　　三年过去了，奶业经过治理整顿，取得了逐步好转。法律、法规和相关标准得到进一步完善；生鲜乳质量安全水平显著提高；行业内的问题乳品企业被清理，淘汰了一批奶源没有保障、产品档次低和生产技术落后的加工企业。数据显示，我国奶业市场逐步回暖。乳制品产量持续增长，企业效益好转，乳制品市场消费日渐强劲。
　　虽然奶业逐渐走出了2008年“婴幼儿奶粉事件”的阴影，但是，行业内奶牛养殖“小”、“散”、“低”的局面没有得到根本扭转；乳品加工业布局不合理，产业发展不协调；乳制品市场秩序不规范，缺乏自律；原料奶定价机制不合理，产、加、销利益联结机制不紧密；乳品质量安全监管不到位；奶业总体市场竞争能力弱等问题还依然存在。
　　“十二五”时期是我国奶业发展的战略机遇期，也是建设攻坚期。在此期间，我国奶业应加强几方面的工作。一是要加快推进奶牛养殖规模化、集约化和标准化；二是要积极促进产业一体化经营；三是需加快奶牛品种改良。
　　行业管理趋于规范
　　婴幼儿奶粉事件发生后，国家加强了奶业法律、法规和相关标准的建设。国务院于2008年10月发布了《乳品质量安全监督管理条例》，这是我国关于乳品质量安全的第一部法规。《条例》的出台为我国乳品质量安全提供了有效制度保障。2010年4月，由卫生部牵头制定的《生乳》等66项乳品安全国家标准公布，新乳品安全国家标准完善了我国乳制品质量标准体系，提高了乳品安全国家标准的科学性，基本解决了以前乳品标准矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题。另外，农业部还发布了《全国奶业发展规划》，工信部修订并发布了《乳制品工业产业政策》，国家工商总局加强了对市场的监管。国家发改委、财政部这三年期间也增加了对奶业的投入。这些规范性文件的陆续出台，使奶业行业管理更加规范。
　　奶站管理逐步规范，生鲜乳质量安全水平显著提高。婴幼儿奶粉事件就发生在奶站，当时奶站的管理职责不清，没有分清该是哪个部门管，三聚氰胺事件后国务院在纲要当中正式明确了奶站由农业部管。此后，农业部按照纲要的部署对奶站进行了清理整顿。
　　目前，全国奶站清理整顿全面完成，13503个奶站全部纳入监管，比清理整顿前减少6890个，减幅达34%。所有奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，全部持证收购。随着奶站管理的加强，生鲜乳收购秩序明显规范，生鲜乳质量安全水平进一步提高。2009年和2010年农业部分别进行了13129批次和7406批次生鲜乳质量安全监测，三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，也没有检出皮革水解蛋白、淀粉、碱类物质等违法添加物。
　　乳品企业清理整顿推进，自有奶源基地比例提高。按照国务院的要求，质检总局、工信部、发改委联合开展了乳品企业审查清理和生产许可证重新审核工作。据质检总局公布，到今年3月底，全国1176家乳制品企业中，通过了生产许可重新审核的企业有643家，停产整改的107家，未通过审核的426家，企业数量减少45%。其中，婴幼儿配方乳粉企业从145家减少到114家，减幅21%。
　　各地淘汰了一批奶源没有保障、产品档次低和生产技术落后的加工企业。企业更加重视奶源基地建设，龙头企业纷纷投资兴建自有牧场，如蒙牛、伊利、光明、完达山、三元、飞鹤、辉山乳业等乳品企业通过签订合同、入股、自建规模化奶牛场等形式，稳定和扩大自有奶源基地，原料奶质量安全保障能力有所提高。
　　逐步回暖
　　奶牛存栏恢复性增长，奶牛养殖规模化程度提高。2010年末全国奶牛存栏1260万头，比2008年增长2.1%。截止今年8月底，奶牛存栏呈增长态势，同比增长0.86%。2010年，100头以上奶牛规模养殖比重达到28%。据有关方面统计，目前已超过30%。
　　生鲜乳产量回升，生鲜乳收购价格持续上涨。2010年全年牛奶产量3570万吨，比2008年增长0.4%。据农业部定点监测，今年生鲜乳产量保持增长态势，截止8月末，累计生鲜乳产量同比增加2.25%，生鲜乳价格持续增长，内蒙古、黑龙江等10个主产省份生鲜乳月度平均价格从2009年8月的每公斤2.3元增长至今年9月的3.2元，增幅达到39%。
　　乳制品产量持续增长，企业效益好转。2010年全国乳制品产量2159.60万吨，较2008年增长19.3%。2011年前8个月，乳制品累计产量1516.6万吨，同比增长14%，其中液体乳产量1312.6万吨，同比增长13.7%；其中奶粉产量85.8万吨，同比增长10.1%。
　　乳制品市场消费逐步回升。2010年，36个大中城市居民人均乳制品消费支出达277元，比2008年增长7.2%。从2011年二季度的消费统计看，36个大中城市居民乳制品消费的人均支出157.44元，同比增长了14.54%。
　　“十二五”需加快现代奶业建设
　　虽然我国奶业受“婴幼儿奶粉事件”的影响，最困难的时期已经基本过去，奶业形势逐步好转，但是奶业发展长期积累的深层次问题还没有得到根本解决。这些问题主要有：奶牛养殖“小”、“散”、“低”的局面没有得到扭转，生产方式落后；乳品加工业布局不合理，产业发展不协调；乳制品市场秩序不规范，缺乏自律；原料奶定价机制不合理，产、加、销利益联结机制不紧密；乳品质量安全监管不到位，奶业标准体系不完善，行业管理缺乏统筹；消费市场培育滞后，民族奶业总体市场竞争能力弱等。
　　“十二五”时期是我国奶业发展的战略机遇期，也是加快现代奶业建设的攻坚时期，要在贯彻现有政策措施基础上，重点加强以下几方面的工作。
　　加快推进奶牛养殖规模化、集约化和标准化。婴幼儿奶粉事件之后，方方面面形成了一个共识，就是必须实行规模化饲养。一是要增强全行业发展规模化养殖意识。二是要充分发挥政府主管部门的引导扶持作用。需要各级政府主管部门通过增加投入，大力实施奶牛良种补贴、饲草收贮加工、粪污处理和挤奶机械购置补贴等各项扶持政策加大引导和扶持力度，积极推动奶牛的规模饲养。三是加快奶业生产技术研发、推广与服务。要进一步扶持奶农专业合作组织，加强生鲜乳生产收购专职人员培训、疫病防治、良种繁育等技术服务，加强奶牛疫病监测和防控工作。要总结各地奶牛养殖场（小区）建设规划、标准制定和管理方面的经验，引导奶牛散养户向集中养殖或建立规模化牛场，鼓励支持奶牛养殖场（小区）和奶农合作社参股或股份制合作经营，支持乳品企业自建奶牛场发展标准化规模饲养和集约化经营。
　　积极促进产业一体化经营。奶的鲜活性和生产的连续性决定奶业必须实行一体化经营。目前我国奶业的主体经营模式是分散养殖、集中加工，产业化组织程度低。奶牛养殖户与乳品加工企业基本上是一种买卖关系，居于不同的利益主体，两者利益关系不紧密，没有真正建立起风险共担、利益共享的产业链，产业发展不协调、不稳定，乳制品质量安全难以保障。当前，构建一体化经营模式的重点，一是发展由奶农投资入股的合作经济组织，以提高奶农的组织化程度和奶农的话语权，使奶农和乳品企业形成利益共同体。二是鼓励乳品企业自建稳定的奶源基地，或由奶源基地自建乳品企业。三是鼓励发展家庭奶牛养殖场和奶牛养殖小区，通过与乳品企业签订长期原料奶收购合同，促进奶业一体化经营。
　　加快奶牛品种改良。良种是奶业发展的根基，是提高奶业生产能力的重要支撑。研究表明，奶牛单产水平增量中有40%来自遗传因素。一要加快实施国家奶牛遗传改良计划。做好良种登记、奶牛生产性能测定和种公牛后裔测定等基础性工作,加强种公牛站和高产奶牛育种场的建设，加快奶牛品种改良，推动奶牛生产水平的提高。二要调整优化奶畜品种结构。在发展荷斯坦牛的同时，充分利用奶水牛、奶山羊、牦牛等奶畜资源，积极推进奶畜品种多元化。我国南方水牛资源丰富，要着力发展奶水牛生产，优化奶业布局，逐步改变“北奶南调”的局面。三要提高奶业科技水平。大力推进奶业科技进步，加大重大关键技术研发力度，加快良种繁育、全混合日粮、机械化挤奶、奶业信息化管理等先进技术推广应用，提升奶业科技支撑水平。