图为会议现场。 （王振生 摄）

　　几经调研论证，历经近半年时间的总结修订，一份关系到民生消费、食品质量安全的重要政策文件———《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》（以下简称《指导意见》），于2009年12月30日正式发布。
　　不同于以往的是，此次《指导意见》由工信部、国家质检总局、商务部、卫生部、国家工商总局等10部委相关领导聚首北京人民大会堂高调发布，不仅表明国家对食品安全的重视，也凸显出这份文件的分量和意义。
　　工信部部长李毅中在会上指出，改革开放以来，我国食品工业迅速发展，食品工业产值近10年保持了20%以上的增速，成为国民经济的重要产业。食品质量安全水平不断提高，食品安全状况总体向好。但同时也应看到，质量安全事件还时有发生，给消费者生命安全和食品工业健康发展带来危害，食品质量安全风险依然存在。特别是2008年三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，我国食品安全立法、监督和食品生产经营整顿治理工作受到高度关注，加快企业诚信体系建设的任务也变得十分紧迫。
　　工信部消费品工业司副司长王伟在接受采访时表示，《指导意见》的发布，标志着我国全面推进食品工业企业诚信体系建设工作正式启动。其核心是加强食品企业质量安全诚信，促使企业具备诚信能力，从而实现保障食品质量安全、促进行业健康发展的目标。
　　将用3年建设完善诚信管理体系
　　当前，我国工业经济正处于企稳回升的关键时期。扩大内需是巩固工业回升向好、保持经济平稳较快发展的根本途径，而食品工业在扩大内需中占据重要地位。因此，加快食品企业诚信建设、保障食品质量安全，对提升内需扩大消费、维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。
　　近年来，在政府大力推动和社会积极参与下，我国食品企业诚信体系建设已具备一定基础，取得了一些成效。但仍存在诚信体系建设缺乏政府统一指导，评价推动机制滞后；诚信管理资源分散、工作尚未形成合力；企业积极性不高、诚信制度不完善等问题。针对上述问题，《指导意见》明确要通过政府指导和推动、行业协会加强自律、企业履行主体责任以及社会各界监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
　　据介绍，建设食品工业企业诚信体系工作的主要任务包括六个方面：推进企业诚信文化建设，加快建立企业诚信管理体系，加快诚信信息征集和披露体系建设，诚信评价体系建设，推动诚信服务机构发展，开展诚信试点工作。
　　“我们计划用3年左右时间，初步建立起较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系，以及政府部门协同推动、行业协会自律、食品企业积极参与、质量安全诚信有效落实的诚信体系运行机制。”王伟副司长透露了诚信体系建设时间表。
　　推行六项保障措施重在扶优惩劣
　　根据《指导意见》，食品工业企业诚信体系建设应坚持制度与教育宣传相结合、企业责任与行业自律相结合、政府推动与社会监督相结合、失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则，具体采取以下六项措施保障诚信体系的建设。
　　明确分工，各部门协同合作。《指导意见》表明，将由工信部会同发改委等部门，对食品工业企业诚信体系建设工作做出指导，加强食品安全监督管理。工信部负责指导和督促企业建立诚信管理制度体系，检查企业诚信制度实施；农业部、商务部、卫生部以及工商、质检总局和食品药品监督管理等部门，需按各自职责分工，依法组织实施食品安全监督管理，完善监管信息体系；监察机关则对政府部门推动诚信体系建设工作实施行政监督；行业协会组织开展诚信培训，指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参与诚信评价，加强行业质量诚信宣传。
　　加快构建诚信法律体系。《指导意见》规定，要加快制订诚信相关规章、标准，各相关机关严格依法征集、披露和使用诚信信息，维护企业和消费者合法权益。各地食品安全监管部门要依据企业守法和诚信状况，实施企业分类监管，依法调整执法检查和监管重点，对严重违反食品安全法、制假售假等严重失信的企业，要列入“黑名单”重点监管，依法采取限期召回产品及其他行政处罚措施，并向社会公布；行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行失信惩戒。
　　充分发挥信息平台作用。《指导意见》指出，各地政府主管部门要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、信息内容系统化、诚信信息使用社会化。充分发挥信息平台在企业自律、政府管理和社会监督中的作用。
　　加大政策扶持和倾斜力度。根据《指导意见》要求，各地政府主管部门应加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。在政府采购等环节，对诚信企业给予重点支持和优先安排。
　　开展食品安全和诚信管理培训。《指导意见》强调要加强诚信队伍建设，鼓励食品工业企业培养食品安全和诚信管理人才，加快建设具有良好职业操守、较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品工业企业诚信体系建设提供人才保障。
　　加强宣传，发挥社会监督作用。倡导依法经营、履行责任、重合同、守信誉的诚信理念，推广诚信体系建设试点中好的做法，宣传和表彰诚实守信企业，营造“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”的社会舆论氛围。
　　黑、豫两省试点工作启动
　　乳制品行业是食品行业重要分支。三鹿奶粉事件的出现更是把改善乳制品行业诚信环境提到了一个空前的高度。
　　“震惊全国的‘三鹿事件’，教训非常深刻，相关养殖业、乳业至今还未完全恢复，企业忽视诚信建设代价沉重。
　　因此，此次试点工作首选在乳制品行业企业进行。”李毅中如是说。
　　根据《指导意见》，要选择具有一定工作基础的地区和行业分批开展企业诚信体系建设试点工作。作为农业和粮食资源大省的黑龙江和河南，被列入首批试点地区，分别在乳制品企业和肉类加工企业开展诚信体系建设试点工作。
　　黑龙江是国内乳业大省，乳制品生产企业数量约占全国的9%，乳制品产量约占全国的10%，乳业资源、产业优势和诚信监管基础良好。在三鹿事件风波中，黑龙江乳品企业没有进入“黑名单”，从另一个角度佐证了黑龙江诚信体系建设的实效。
　　黑龙江省副省长王玉普表示，早在2006年，黑龙江省委、省政府就印发了《“诚信龙江”建设工作方案》。同年，黑龙江省社会信用体系建设工作全面启动。结合实际，黑龙江探索出了一个以食品工业企业信用制度等为主要内容的食品工业企业诚信体系建设框架，这在全国尚属首例。
　　王玉普表示，黑龙江将进一步完善乳制品企业诚信体系建设工作。近期，诚信龙江网上已新添“乳制品企业诚信专题”，随时跟踪行业动态、行业标准、法律法规，公众可免费对乳制品企业进行信用查询。
　　河南省副省长史济春指出，肉类加工工业是河南省食品工业的重要产业，河南拥有肉类加工企业238家，包括双汇集团、众品、大用等一批全国同行业的优秀企业。河南省将在试点工作基础上，逐渐完善企业内部诚信制度、诚信体系规范和标准，健全诚信评价制度，逐步建立食品工业企业诚信体系运行长效机制。
　　来自完达山乳业和双汇集团的代表，分别代表黑龙江和河南两个试点省份的乳制品企业和肉类加工企业做出《产品质量安全诚信承诺》和《质量诚信北京宣言》。