专家点评
　　强调奶源稳定可控 加快产业一体化
      中国奶业协会副会长兼秘书长 谷继承
　　可以说，近日出台的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》），是推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的行动纲领，也是提升国产婴幼儿配方乳粉质量，增强消费信心的重大举措。方案的一大亮点是把奶源基地建设放在了核心位置，只有“以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用生鲜乳全部由稳定可控的奶源基地生产”的婴幼儿配方乳粉企业，才具备兼并重组主体资格。这项规定对消费者、对整个行业都具有重要意义。
　　一是有利于提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平。婴幼儿配方乳粉生产工艺分为干法、湿法和干湿混合工艺。湿法生产是把生鲜乳和乳清粉等原料以液态形式进行搅拌配比，然后制成奶粉，所生产的奶粉具有营养元素分布均匀、营养价值留存率高、新鲜度好的特点，这也是世界上应用最广泛的奶粉生产工艺。干法生产是将大包原料乳粉和乳清粉等原料按一定比例干混而成。这种工艺投资少，运营成本低，操作也简单，但奶粉营养分布不够均匀、新鲜度较低。目前国内很多企业通过进口大包原料粉、乳清粉等原料，用干法工艺生产婴幼儿配方奶粉，所生产的婴幼儿配方奶粉量占市场总量50%以上。方案规定有兼并重组资格的婴幼儿配方乳粉企业必须是以生鲜乳为主要原料生产，而不是以原料乳粉为原料，实质上是鼓励和支持企业用湿法工艺生产婴幼儿配方乳粉，这能更好保证婴幼儿配方乳粉质量，维护消费者的权益。
　　二是强调自建牧场，打造公平竞争“起跑线”。在奶业产业链各环节中，奶牛养殖投资大，比较效益较低；乳品加工投资相对较小，利润也较高。如建设一个日处理1000吨的乳品加工厂，需投资4亿~5亿元，而建设养殖基地，则需要养10万头奶牛，需投资40亿~50亿元。国内一些乳品企业为了追求利益最大化，跳过建奶源基地这个环节走“捷径”，直接进口大包原料奶粉，采用干法或干湿混合工艺加工婴幼儿配方乳粉。大部分时候，国际大包原料奶粉价格要比国内低，这些企业投资少、生产成本低，既不承担养殖风险、又不承担保护奶农利益的社会责任，比养牛产奶加工成婴幼儿配方乳粉的企业市场风险小，这样的竞争是不公平的。对行业而言，这种不建设奶源基地的行为，在行业中产生了极不好的示范效应，动摇了其他企业建设奶源基地的信心，长此以往将陷入无人养牛的境地。如果只为短期利益不顾长远发展，过度依赖进口乳制品，就会把国内乳制品市场和定价权拱手让给国外企业，最终国内乳品企业和消费者将不得不承担进口奶粉的高价格。方案规定婴幼儿配方乳业企业想具有兼并重组资格，所有生鲜乳必须全部来自稳定可控的奶源基地，实质上是要求婴幼儿配方乳粉企业也要自建、收购、参股养牛养殖场，这就拉平了企业竞争的“起跑线”，规范了市场秩序，有利于行业的良性竞争和健康发展。
　　三是提高产业一体化程度。我国奶业先天不足，很多乳品企业只加工、不养牛，一些大型乳企都是先建加工厂，后来才开始养牛，奶农、奶站、乳品企业都是独立的利益主体，相互博弈，没有形成利益联结紧密的一体化模式。一些乳品企业缺乏稳定的奶源基地，跨区收奶、淡季压价、旺季抢奶、克扣奶农现象时有发生。产业链利益分割曾一度造成各环节掺杂使假和原料奶收购无序，是我国几次重大奶业事件爆发的根源。奶业发达国家通常是先养牛、后加工，奶农通过合作社兴办乳品企业，产业链各环节利益高度联结。《工作方案》引导婴幼儿配方乳粉企业从只加工向产业链上游的奶牛养殖延伸，是当前提高产业一体化的现实选择，也是在偿还以往“先加工后养牛”的历史旧帐。
　　四是有利于奶牛养殖业发展和保障奶源供给。当前，我国奶业正处于转型升级过程中，奶牛养殖规模化比重稳步提高，散养比例快速下降。但近年来，奶牛养殖比较效益下降、风险加大，散户退出加快。2009年、2010年散户退出比例约3%，2011年为6%，2012年为7%，2013年超过10%。受散养退出加快的影响，近5年我国牛奶产量并没有明显增加，尤其是2013年牛奶产量下降了5.7%，奶源紧张比往年突出。随着人口总量增加，城镇化率提高和消费结构升级，牛奶消费量将持续增加，奶源供给将长期面临压力。婴幼儿配方乳粉企业参与奶牛养殖，能扩大奶源基地建设规模和水平，提高行业奶源基地建设能力，助推奶业转型升级，加快现代奶业建设步伐。
　　婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，主要目标是提高行业集中度，做大做强国产婴幼儿配方乳粉品牌。当前，在中国乳业国际化的大背景下，国产品牌的界限已经变得十分模糊。参与国内奶源基地建设，以生鲜乳为主要原料，是判断国产品牌的重要标准。也只有做到了以生鲜乳为原料，奶源稳定可控，才能真正保证婴幼儿配方乳粉质量，保障行业健康有序发展。
　　         严格生产资质管理 提升行业整体质量技术水平
　　中国食品发酵工业研究院标准信息研究发展部主任国家食品质量监督检验中心副主任 元晓梅
　　近日，国务院办公厅以国办发〔2014〕28号文转发了工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》），该方案目的在于鼓励并引导婴幼儿配方乳粉企业实施强强联合，支持优势企业兼并、整合，促进资源向优势企业集中；提升产业的集中度，促进规模化、集约化生产，形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉的企业集团，提高婴幼儿配方乳粉质量安全的保障水平。该方案对于婴幼儿配方乳粉企业，无论大型企业还是中小型企业都提出了更严格的要求，同时也是在政策上为建立我国婴幼儿乳粉行业大型企业集团、培育知名品牌、提升国际竞争力提供有力支持。
　　《工作方案》中的工作重点和任务中，特别提出了“严格企业生产资质管理”，具体规定为“根据食品安全法及其实施条例、乳品质量安全监督管理条例和婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则的规定，严格新开办婴幼儿配方乳粉生产企业资质审核和现有企业食品生产许可证到期换证审核，对不符合产业政策和生产资质条件的企业，不得发放生产许可证。严格实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，加强对企业持续保持许可条件、执行良好生产规范情况的监督检查，对未能持续保持许可条件、不符合良好生产规范要求的企业，实行限期停产整改，整改后仍不符合要求的，取消其婴幼儿配方乳粉生产资质”。
　　《工作方案》多次提到了“严格”、“持续保持许可条件”、“良好生产规范”等词语，这对于婴幼儿配方乳粉企业的生产资质提出了更高的要求，可从以下几个方面来体现：一是严格许可审查和监督检查。众所周知，“婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）”被认为是食品领域有史以来最严格的审查细则，在企业质量安全管理、生产过程控制、检验能力等方面均提出了严格的要求。2010版审查细则只是要求企业“应当建立实施危害分析与关键控制点体系”，而新版细则参考药品的管理规定，除了要求企业严格执行危害分析与关键控制点体系以外，还要“严格执行粉状婴幼儿配方食品良好生产规范”《GB23790-2010食品安全国家标准粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》标准中，从第5章到第16章分别从“厂区环境、厂房车间、设备、卫生管理、原料和包装材料的要求、生产过程的食品安全控制……”提出了12项要求，这些要求的落实需要企业严格执行。同时，《工作方案》规定“加强对企业持续保持许可条件、执行良好生产规范的监督检查”。对于婴幼儿配方乳粉生产企业，生产许可证即使在有效期内，如果被发现执行不到位，将面临停产整改，甚至取消婴幼儿配方乳粉生产资质。
　　二是强化从软硬件两方面落实良好生产规范，实现常态化。
　　《工作方案》规定“严格实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范”。按照方案，国家将进一步强化生产企业落实良好生产规范，加强对企业生产过程的监管。大部分生产企业将不得不面临生产资金、技术、人力、管理等方面的综合考验，有些企业可能因此而退出市场竞争或联合其他企业共同参与竞争，行业集中度也因此将进一步加强，加快行业整合速度和质量，提高行业健康发展的水平。
　　2013版审查细则中要求企业建立主要生产原料管理制度、原辅料采购制度、技术标准、工艺文件及记录管理制度、产品配方管理制度、过程管理制度、信息化管理、产品追溯及召回制度等，与良好生产规范相辅相成，这些制度的落实和持续更新将需要技术、管理、资金等角度的协同配合。而这些对于中小型企业来讲较为吃力，大型企业对技术更新也需借助行业整体力量推进。
　　《工作方案》规定“加强对企业持续保持许可条件、执行良好生产规范的监督检查”，这要求企业执行良好生产规范实现常态化。而事实上，不仅仅要实现常态化，还要借助技术进步实现良好生产规范相关技术标准的持续更新和完善。
　　2013版审查细则中针对研发能力，规定“研发机构至少能够完成以下任务：研发新的婴幼儿配方乳粉产品；跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全；确定产品保质期；研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施”。事实上，大多数生产企业针对生产过程的风险识别和防范能力有待提高。婴幼儿配方乳粉中蛋白质原料及终产品的品质评价，应结合国内外最新技术成果，建立蛋白质品质评价技术标准，完善食品中蛋白质质量控制技术体系。
　　三是严格监管，提高准入门槛，推动“强强联合”与“行业整合”。
　　根据《工作方案》，国家在严格企业生产资质管理的基础上，将进一步提高行业准入门槛。在国办发〔2013〕57号“关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见的通知”中也特别强调，加强对婴幼儿配方乳粉生产经营单位的监督检查，重点开展企业持续保持许可条件、生产过程记录和备案制度执行情况查验，组织对生产企业检验能力进行考核。进一步健全完善生产经营单位食品安全信用档案，及时公布违法违规单位“黑名单”。
　　总体而言，《工作方案》的政策着力点是培育具有国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，提高婴幼儿配方乳粉质量，发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，促进生产要素向优势企业和重点领域集中，提高行业集中度。乳粉企业目前集中度不高是客观存在的现实，《工作方案》在相关部委的组织协调和各企业的配合执行下，将推进婴幼儿配方乳粉企业进一步整合，进一步提高行业集中度，降低产业发展风险，促进针对行业发展瓶颈问题进行系统设计，提高我国国产婴儿配方奶粉的整体技术水平和行业竞争力。

企业声音
　　          严格监管质量先行
　　北京三元食品股份有限公司高级工程师副总裁 陈历俊
　　近日，工信部等部门发布《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》），对进一步规范市场秩序，推动企业兼并重组，优化产业结构，提升质量效益，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展进行工作部署。
　　《工作方案》从始至终强调“企业主导”作用，按市场规律，推动“规范化”的婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，实现“规模化”，为“现代化”奠定基础，贯穿产品质量安全主线，持续“提高产品质量安全保障水平”。那么，企业作为产品质量主体如何主动落实产品质量主体责任呢，主要有以下措施探讨：一是沿产业链前移质量安全控制、实现风险评估与预防，是产品质量安全保障的有效措施。
　　《工作方案》中已突显风险前移的控制要求，规定“质量安全管理机构应对生乳、全脂（脱脂）乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉、植物油（脂肪粉）、维生素及微量元素等主要原辅料供应商或者生产商的质量体系进行现场质量审核”。要求婴幼儿配方乳粉企业对供应商的整个质量体系，包括资质证明、质量管理文件、现场设施及条件、体系运行和改进、工艺及关键控制点、供货业绩等全面进行现场质量审核。预防和降低原辅材料引入的食品安全风险。
　　二是全面、协调的科技创新，是满足中国婴幼儿营养健康需求，保证国人身体健康的必由之路。企业在推进配方论证、产品效果追踪、检验能力等措施时，依托科技创新，实现许可条件的持续保持和企业质量改进的持续发展。具体表现在：
　　在配方设计与论证方面，参照药物设计与论证理念。
　　《细则》首次明确“企业应组织生产、营养、医学等专家对婴幼儿配方乳粉产品配方进行安全、营养等方面的综合论证。”对企业自主创新能力提出了更高要求。我国大部分产品仍处于模仿阶段，自主创新少，基础性研究薄弱。企业加强配方论证和产品循证医学研究对构建中国婴幼儿配方乳粉技术体系和安全体系至关重要。
　　通过产品效果追踪，持续完善产品配方设计。配方乳粉喂养的婴幼儿，乳粉作为惟一或主要营养来源，在验证婴幼儿配方乳粉安全性、营养学益处和适宜性方面，不应只关注婴幼儿短期饮用后的当下身体表现或健康方面的直观反馈，更应开展对产品乳粉喂养效果的长期跟踪调查，全方位考虑乳粉对智力、免疫系统、骨骼发育、婴幼儿肠道发育与健康及至成人后营养健康状况，持续完善产品质量安全。
　　三是深入系统开展中国母乳研究，是中国婴幼儿配方乳粉产业创新发展的源泉。一方面，随着科技进步，对母乳组成和其中有效成分的认识增多，另一方面，对婴幼儿健康及发育有了更进一步、更全面的认知。因此科技进步有助于在母婴营养健康基础研究、产品功效特性及产业化发展等领域取得更大突破。实施企业兼并重组同时也促进了优质科技研究资源优势的集中，利于中国配方乳品产业的持续创新与健康发展。
　　当然，科技创新还应该包括快速有效检验能力的提升。随着国家对婴幼儿配方乳粉企业要求的提高，以及企业兼并重组步伐加快，必将加速检验技术的发展和创新。总之，《工作方案》的发布，是中国婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的指南，也是中国婴幼儿配方乳粉质量提升、产业持续健康发展的一个新的里程碑。
　　大力建设现代奶源基地 保障原奶品质
　　雀巢（中国）有限公司政府事务总监集团事务部 吕 伟
　　国办转发《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，表明了国家扶持婴幼儿配方乳粉企业做大做强的决心与信心，同时，也对从事乳制品生产的企业提出了更加殷切的期望及更高的要求。如何保障“产品质量安全”，成为重中之重。好草喂好牛，好牛出好奶，必须首先提升奶源基地建设水平，才能提供安全优质的原料奶。提升奶源基地建设，需要从以下四个方面入手：
　　一是提高奶源基地建设标准，发展现代化奶业生产。
　　为了满足婴幼儿配方乳粉生产，需要建设高标准的奶源基地。目前，国内奶源基地已经开始全面向规模化、集约化、专业化、现代化的养殖方式转变，包括乳企自建、专业大型牧业公司、家庭牧场等多种方式。这种转化步伐要进一步加快，奶源基地必须配套相应的饲草料种植基地，种植全株青贮玉米以及优质苜蓿草，确保优质粗饲料的充足供应以及牧场粪污消纳。
　　二是利用现代化信息手段提升奶源基地监测水平，确保原料奶质量安全可控。
　　科学技术永远是第一生产力。在奶源基地运用现代化信息管理手段，提升奶源基地管理水平。在原料奶生产、运输过程中，引入互联网视频监控技术，监控原料奶生产全程，实现原料奶生产运输全过程无缝监控与可视化管理。
　　在原料奶接收环节，企业要加大检验资金投入，配备各种原料奶质量监测、检验设备，制定检验规程，引入国内外先进的检验技术和方法，严格执行国家生鲜乳质量标准。对原料奶进行全面检测，确保原料奶质量安全。
　　三是提高奶源基地奶牛单产水平，提高养殖效益。
　　通过奶牛品种改良以及引进高产奶牛，实现良种奶牛的快速增长，使高生产性能的奶牛品种源源不断地补充到奶源基地，为奶源基地原料奶生产提供保障。同时通过饲料配方软件设计科学合理的奶牛日粮配方，采取TMR全混合日粮饲喂技术，使用全株青贮玉米、优质苜蓿干草等粗饲料，提高奶牛饲养管理水平，发挥奶牛生产性能。在奶源基地牧场管理方面，引进牧场管理系统等先进管理技术，提升管理水平，促进奶牛单产提升。
　　四是提高奶源基地管理水平，加大奶源基地人才培养。
　　随着中国乳业奶源基地的规模化、集约化进程，牧场高级管理人员、饲养技术工人、技术服务人员等从业人员，需要进一步提高业务能力，这就需要国家培养出更多的人才充实到奶源基地中，同时现有的牧场从业人员也要不断地进修、培训，才能进一步满足中国乳业发展的需要。