兼并重组 中国婴幼儿乳粉产业健康发展必行之路
明确政策方向  加速标准化、规模化 
中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长 刘美菊
中国农业大学     任发政教授  郭慧媛副教授

    尽管近年来连续出台了等一系列政策措施，我国乳制品行业得到了大力清理整顿，显著提升了乳粉质量安全的总体水平。然而，我国婴幼儿配方乳粉生产企业仍然存在水平参差不齐、布局分散、一些企业竞争力不足等问题。为了实现婴幼儿配方乳粉生产的规模化、规范化和标准化，必须大力推动企业兼并重组，提高产业的集中度，优化产业结构，集中资源优势打造具有国际影响力的行业龙头企业。值此婴幼儿配方乳粉产业升级的攻坚时期，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（简称《工作方案》）的出台恰逢其时。
    《工作方案》中提出，将对《乳制品工业产业政策（2009年修订）》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GB23790-2010）》进行修订完善，提高行业集中度。乳品企业可以从以下几方面进行深入解读并贯彻落实：
    一是进一步强化奶源基地建设。《乳制品工业产业政策（2009年修订）》中规定，配方粉生产企业所用原料的50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳，而刚出台的《工作方案》中规定，婴幼儿配方乳粉企业的原料乳应全部来自企业自建自控的奶源基地。这一修订内容将彻底将依赖收奶站供应生鲜奶的中小型乳品企业从婴幼儿配方乳粉产业中淘汰，大大降低了在原料乳环节出现质量安全问题的风险。因此，我国大型乳制品企业在未来的重点任务是，继续加大投资建设规模牧场，完善奶源生产管理体系，通过多种有效途径发展奶源，提供充足、安全、优质和成本合理的原料奶，保障生产用奶需求。另一方面，由于受到我国农业资源的限制，在立足国内奶源的基础上，坚定地走国际化发展道路，建立海外奶源基地。
    二是建立健全全产业链质量安全控制体系。《乳制品工业产业政策（2009年修订）》中规定，乳制品企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程的标准化管理和质量控制。此次《工作方案》则对于企业的质量安全控制体系提出了更高的要求，要求企业应当通过对奶牛养殖环节的土壤、水质、饲料、投入品使用，以及婴幼儿配方乳粉加工过程中的配料、工艺处理、设备管道等各因素进行全面严格的审核管理，并基于大量数据形成质量安全风险预警机制，同时完善质量管理操作细则，物联网体系及追溯系统建设，从而纵向一体化实现“从牧场到餐桌”的全程质量控制体系。
    三是加大投入更新技术装备。企业应当加大研发投入，根据我国婴幼儿的营养需求进行配方设计，开发适合我国婴幼儿的差异化产品；更新浓缩干燥设备，升级混合和干燥技术，提高产品的稳定性和溶解性等，进一步提高企业的综合竞争力。《工作方案》的出台将引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，对促进婴幼儿配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规模化和管理现代化发展意义重大。

释放诸多积极信号  着力构建公平有序竞争格局 
乳业高级分析师 宋亮

    近日，工业和信息化部牵头制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。此项《方案》得到国务院及其他部委大力支持，表明我国政府决心通过推动企业兼并重组加快提升国产奶粉质量水平，增强企业综合实力和国际竞争力。
    过去随着居民对奶粉消费需求快速增长，我国一大批区域性奶粉企业快速发展起来，但由于产业基础薄弱，大多企业技术相对落后，奶源严重不足。进而出现重复建设矛盾日益突出，行业集中度低，企业竞争实力不强。特别是近几年，由于资源环境约束日益严重，企业间竞争加剧，奶粉安全问题造成消费者信心大幅下降。在此背景下，只有通过企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，才能从根本上提升产品质量，提振消费者信心。
    事实上，近一年多，随着各项政策、法律法规的出台及落实，我国婴幼儿配方乳粉市场门槛大幅提高，奶粉价格逐渐进入下行通道，逐步形成竞争有序的发展格局。同时，婴幼儿乳粉产品质量得到有效提升，部分国产企业生产设备与技术已经达到国际先进水平，消费者对国产奶粉的信心逐步开始恢复。
    此次《方案》的出台， 从实施原则上看，更加明确地强调遵循市场经济规则，尊重企业意愿，充分发挥市场机制的基础性作用，调动企业积极性，通过完善相关行业规划和政策措施，规范行政行为，政府引导和激励企业自愿、自主，通过平等协商、依法合规开展兼并重组。这表明我国政府坚持以市场发展为基础，在加快引导企业兼并重组，构建安全、高效奶粉生产体系的同时，坚持公平公正的原则。
    从内容上看，此次《方案》释放出诸多积极信号：
    首先，鼓励大型企业开展跨地区、跨所有制兼并重组意义非凡。由于过去历史原因，我国奶粉企业资本构成复杂，包括国有、集体所有、私人和外资所有。另外，区域性奶粉企业通常都是当地支柱型产业，受到地方的保护。此次政策出台，鼓励打破所有制和地区限制，为全面通过市场化手段推动兼并重组赢得良好的市场氛围，并为推动形成全国奶粉产业一体化发展奠定基础。
    其次，引导具有品牌、技术、特色资源和管理优势的中小企业通过并购、产业联盟等多种方式做优做强。过去随市场快速发展起来的中小奶粉企业，在满足市场需求，保证市场供应上发挥了重要作用。中间不乏很多优秀企业，他们在区域具有明显品牌和资源优势，可以作为龙头对于其他企业进行整合，从而快速提升区域行业集中度。另外，在品牌、渠道、奶源各自拥有较强优势的企业，可以通过产业联盟方式跨区域相互合作，发挥优势互补。这次政府在推动中小奶粉企业整合方案设计上，通过借助不同商业模式，实现企业优势互补，遵循了产业发展规律及市场需求，也代表了中小企业未来整合发展方向。 
    最后，政府对于国内企业积极进行海外并购、参与全球资源整合，给予高度的肯定和支持。未来随着消费水平不断提高，中国将会遇到土地、优质牧草、水等资源瓶颈，另外，根据传统国际贸易比较优势理论，中国与乳资源丰富国家在奶粉成本方面存在一定差距，进口是必然趋势。在此背景下，中国企业加快海外奶业投资布局，有助于增强国内企业在市场资源供应的保障能力，提升我们在国际乳业贸易话语权。
    综上所述，围绕“提升产品质量、提振消费信心”，当前国内乳品企业加快自身向现代化、国际化方向全面转型。在此背景下，《推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组实施方案》的出台及深入落实，将为企业加快转型升级提供了良好发展空间，并对市场形成竞争有序的格局起到推动作用。

企业声音

协同效应增强  蒙牛重组雅士利效应显现 
蒙牛乳业（集团）股份有限公司公共事务部 魏中和

    近日，国务院办公厅转发了工信部、发改委、财政部及食药总局等部委《关于推动婴幼儿乳粉企业兼并重组的工作方案》（以下简称《工作方案》）。这一政策的出台，非常契合当前我国婴幼儿配方奶粉行业整合与发展的需求，将对优化行业资源整合、推动行业转型升级和提振消费者信心具有决定性作用。
    《工作方案》提出鼓励发挥大型骨干企业发挥引领带动作用，看重的是大型骨干企业在技术与管理方面的优势，通过将大型骨干企业的在技术与管理方面的高标准和先进经验应用到中小企业，淘汰落后产能，提升管理水平，健全质量体系。响应号召，蒙牛乳业于2013年6月18日控股雅士利，率先拉开了国内婴幼儿配方乳粉行业兼并重组大幕。一年来，通过在产品开发、产品创新、上游采购、分销和销售渠道发展、产品质量管控、消费市场营销等方面的优势互补，重组为两家公司的发展带来显著的协同效应。
    通过强强联合公司业绩也大增。蒙牛乳业2013年营业收入和净利润上涨均超过20%。而对雅士利的收购，令蒙牛在奶粉业务上的短板迅速得以补齐，在2013年年报中，雅士利自2013年8月并入蒙牛后仅5个月时间，就贡献了14.991亿元的收入，实现了蒙牛奶粉业务收入近400%的增长。
    现在，蒙牛乳业在行业整合方面进行实践的基础上，正在向先进技术与管理输出方面迈进，在信息化方面进行深入实践。首先，响应国家“放心乳粉工程“号召，已经实现了互联网可追溯，目前正在进行移动互联网实时可追溯的技术改造，提升消费者的知情权和质量透明度。其次，蒙牛婴幼儿奶粉正在建设一个基于移动互联网的会员管理系统，提升对于消费者的服务层次，更好服务于固定的消费群体，并实现与消费者会员的互动。再次，蒙牛婴幼儿乳粉已经将二维码技术应用于产品身份识别，并正在进行技术改造，实现以二维码作为惟一的产品身份码，实现产品追溯、产品管理、产品运输、消费者服务等多码合一，以扩大移动互联网技术应用领域，改善消费者体验，为移动电商和物联网应用做好准备。

       
完善监管   为兼并重组提供有力保障
雀巢（中国）有限公司政府事务总监集团事务部  吕伟

    
    近日， 国办转发《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）指出，今后相关部门重点工作包括“规范企业兼并重组行为。严格依照有关法律法规和政策，妥善处理企业兼并重组的债务关系，保护职工、债权人和投资者的合理权益”
    《工作方案》提出规范国有资产处置，防止国有资产流失。依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。加强上市公司和非上市公司信息披露，严格查处内幕交易等违法行为。于此同时希望能充分发挥市场主体机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营、境外资本市场准入，共同参与深化国有企业改革。
    《工作方案》还提出，积极稳妥解决职工劳动关系和社会保险关系接续、拖欠职工工资等问题，促进下岗失业人员再就业，保障职工合法权益；我们同时高兴地看到政府将利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产，另外对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
    “加强反垄断和反不正当竞争执法，依法制止垄断行为，保障市场公平竞争”、“充分发挥社会中介机构法律咨询、资产评估、产权交易、独立审计、债权债务清算、再就业培训等服务作用，发挥行业协会等社会团体、工会组织在信息沟通、产业联盟培育、行业自律管理、企业与职工诉求反映等方面的作用，促进和谐稳定。为此，政府能积极推进服务体系建设。进一步完善企业兼并重组公共信息服务务平台，拓宽信息交流渠道，增强中介服务机构能力和水平”等，也是《工作方案》特别强调的内容。、
    将进一步推动高效、集中、统一的竞争执法体制机制建设；
    相信随着上述《工作方案》的实施，随着政府不断加强反垄断和反不正当竞争制度化、规范化的建设，以及相关制度法规的完善、监管的到位，将会对乳品企业的兼并重组提供强有力保障，共同促进和谐社会的发展。