《农用薄膜行业准入条件》已于2010年1月1日起正式实施，这是农膜行业的一件大事。实施半年多来，准入条件的各项要求已逐渐为各地农膜企业所了解，成为规范企业投资扩能行为的基本准则。在学习贯彻准入条件中，仍有部分企业感到困惑，提出了一些具体的问题。
　　在最近召开的中国塑料加工工业协会农用薄膜专业委员会第三届七次会员代表大会上，工信部消费品司轻工一处副处长张军对《农用薄膜行业准入条件》进行了全面解读和答疑。张军表示，国家将从多方面支持农膜行业健康发展。
　　解惑三大疑问
　　张军说，《农用薄膜行业准入条件》是在农膜行业产能严重过剩，一些企业不按国家标准进行生产，甚至以次充好，致使假冒伪劣产品横行，“坑农”事件时有发生的情况下，国家为治理行业乱象而出台的具体政策措施。
　　针对一些企业感到困惑的问题，张军做了解答。
　　问题一：准入条件中明确了达到农膜企业的生产规模、技术水平等指标，但在此前已经进入农膜行业而相关指标目前没有达到准入条件的企业怎么办？
　　张军：《农用薄膜行业准入条件》的发布，填补了国家在农膜产业政策方面有关行业进入标准的空白，使过去相当一个时期以来存在的农膜行业进入门槛缺失问题得到解决。但是，它并不能限制已经合法进入农膜行业而相关指标没能达到准入条件企业的生产。原因很简单，以前国家没有准入条件的限制，这些企业履行了工商、质检等部门的法定手续，获得了相关的生产证件和经营执照，成为合法的企业。现在看，尽管它们不符合准入条件，但却不能不让它们生产。
　　这类企业将随着行业形势的发展变化逐步分化，一部分企业经过改组、改造，会达到准入条件的要求；一部分企业将逐步被竞争所淘汰。因为现在有了准入条件，今后新进入农膜行业的，都是规模大、技术强、水平高的企业，业内那些缺乏独特技术的中小企业，产品的空间将日趋狭小，如果不加快能力改造和技术创新，市场机制的作用将使他们逐步被淘汰；同时，随着政府市场监管的规范化水平提高，那些进出货两头不开票、偷税漏税的企业，势必难以生存。
　　问题二：一些新进入的企业如果达不到准入条件的要求，能把它们关闭吗？
　　张军：回答是肯定的。《农用薄膜行业准入条件》已从今年1月1日起正式施行。就是说，从今年开始，新建和改扩建农膜生产项目，都要符合准入条件的要求。有代表反映有的地方又有新上的不符合准入条件的农膜企业。对于这个问题，如果属实，可请求政府办理登记、发证的机关予以纠正。如果存在地方保护、知错不改等问题，可请求其上级主管机关处理。
　　问题三：政府是否可将符合条件的企业列入白名单、不符合条件的企业列入黑名单进行公示？
　　张军：这在目前还不可以，原因在于缺乏这样做的法律依据。依法行政，这是社会主义市场经济体制下政府履行管理职能的基本准则，政府不会做也不能做超出行政许可的事情。
　　多项措施支持行业发展
　　张军表示，农膜行业是涉农行业，农膜产品在提高农产品产量、增加农民收入、丰富居民“菜篮子”方面都发挥了不可替代的作用。随着我国加入世界贸易组织，国家调整了原有的产业扶持政策，取消了定点生产企业制度和平价原料供应，农膜行业完全实行市场化运作。尽管如此，为改变农膜企业散、小、弱的状况，增强竞争实力，国家大力支持农膜行业结构调整，鼓励企业进行技术改造和产品创新。
　　今年以来，工业和信息化部在规划、技改、标准等多方面进一步加强对农膜行业的支持。
　　一是做好“十二五”规划编制工作。将通过编制《国家“十二五”轻工业发展规划》的契机，争取把农膜行业列入其中，使其能够占有一席之地，明确农膜行业今后的发展目标、主要任务和政策措施。
　　二是加强技术改造项目的实施工作。不久前，工信部与国家发改委联合下发文件，对工业领域技术改造项目的组织实施工作进行了部署。“长寿命（三年以上）功能性农膜生产、电磁加热替代电阻加热的农膜挤出机”两类技术改造项目已明确列入其中。今后，国家还将继续保持并增加对农膜行业技术改造项目的支持力度。
　　三是继续完善农膜行业标准。为满足市场需求，确保产品质量，工信部组织相关协会，开展了棉花、烟草、大蒜、西瓜、芦荟等专用功能膜的行业标准制订工作。视条件成熟情况，适时将行业标准上升为国家标准。
　　四是进一步做好废旧农膜的回收工作。在总结并推广各地成功试点经验的基础上，研究废旧农膜的回收系统建设，加快建立减少白色污染、消除残留农膜危害农田的隐患、防止不良企业使用垃圾膜生产农膜的体制机制。

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　　            中国塑料加工工业协会会长 廖正品
 　　中国农用薄膜产量多年来稳居世界首位，至今已约占世界农用薄膜总量的60%以上，是世界其他所有国家总和的1.6倍。农膜行业为中国现代化农业实现增产增收，确保十几亿人的粮食、蔬菜、瓜果等农产品供应和生活水平的提高，为建设新农村与和谐小康社会，为国家的发展、富强做出了重要贡献。
　　近10年来，农膜产量总体呈不断增长的趋势，2009年规模以上企业农膜产量为119.34万吨，同比增长18.39%；2010年1~4月更高达48.91万吨，同比增长22.42%。其增长率为新世纪以来历史之最，居整个塑料行业前列。同时，农膜产品的应用面积继续扩大，据农业部门统计，2008~2009年度，全国农膜的购买量达207.9万吨。其中棚膜102.3万吨，覆盖面积达5020万亩；地膜105.6万吨，覆盖面积达3.1亿亩，创历史新高。
　　这些都凸显出农用塑料制品为农民增产增收所发挥的重要作用，凸显出国家支持农业发展的宏观政策所取得的成效。
　　目前全国农膜生产企业千余家，分布在31个省、市、自治区、直辖市，规模以上企业主要集中在山东、东北、江浙、河南、云南等地区。特别是在国内农膜生产、应用量最大的山东省，目前有各类农膜生产企业100多家，产能达300万吨。仅淄博市临淄区金岭回族镇，就集中了60多家农膜生产企业，其中国内的骨干企业十几家，产能2万吨以上的企业4家，产业集群初步形成。
　　在质量品种方面，我国各种农膜产品门类齐全，是世界上薄型化农膜生产水平最高的国家。其幅宽从0.5米到20米，具有长寿、流滴、保温、消雾、防菌、转光、高透光等功能的各种单层、多层复合棚膜；具有流滴、除草、增温、降解、防虫等功能的地膜；日光温室、蔬菜、瓜果、花卉、烟草、棉花、青贮等专用农膜已得到广泛应用。其中不乏不仅具有中国特色、适合国情且具有国际竞争力的创新产品，其质量、技术水平有的已达到国际先进。
　　可以说，过去二三十年里，我国的农膜产业得到了迅猛发展，取得了长足的进步。整个行业从产业规模、技术装备、加工技术和工艺水平、产品数量品质、从业人员素质等方面都得到较大提升，企业技术创新、科研成果转化等也取得较大的进展，创造了产量和使用量居世界第一，基本满足现阶段农业生产需求和一般农业栽培技术要求。
　　但我们还应清醒地看到，农膜行业总体技术、管理水平与发达国家相比还有一定差距。就品种、质量、功能而言，还不能完全满足现代化农业栽培技术和国家的优质高效、环保和资源节约的要求。我们虽已是世界农膜大国，但还不是强国。
　　目前，农膜行业存在的主要问题有以下几个：一是自主创新能力不强，关键技术装备主要依赖进口。二是产业结构亟待调整。目前国内农膜产品中，普通棚、地膜类低端产品仍在农膜总量中占的比重大，高质量、高附加值的功能性农膜仍未占到整个农膜总量的一半。
　　我国适宜发展园艺设施栽培的面积在7500万亩以上，适宜发展地膜覆盖栽培的面积7.5亿亩以上，农膜的生产、推广应用发展空间巨大。