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初稿制定的目标主要涉及产能过剩、两化融合、兼并重组等7方面内容，争取经过三年努力压缩8000万吨钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；建立2~3个智能示范工厂，提升行业两化融合水平。同时，促进行业兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右。而调整之后，除压产目标和两化融合之外，其他目标均未做调整。
推动企业兼并重组优化产业结构，一直以来都被认为是解决钢铁业矛盾的一个重要措施。1981年美国的钢铁企业大重组，成为美国工业化V3.0的一个里程碑事件。对于当下深陷低谷的中国钢铁业而言，兼并重组已经成为“牵动行业调整发展的牛鼻子”。
事实上，钢铁业重组合并思路由来已久，但此前数年中国钢铁行业的集中度反而有所下降。中钢协数据显示，2014年，中国粗钢前10家企业产量仅占全国总产量的36.6%，比2010年下降了12%。
目前，我国有钢铁企业2450家。根据工信部最新思路，到2025年，前10家钢铁集团粗钢产量占全国比例不低于60%，形成3～5家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。但有关调查显示，目前钢铁业的兼并重组并不活跃，有经济下行、行业自身规律等方面的原因，更重要的是体制机制障碍。
按业内共识，我国钢铁行业并购重组大致可以分为三个阶段：1997～1999年，政府主导国有企业之间的兼并重组；2000～2005年，仍以政府主导为主，港资和民营企业开始参与进来；2005年《钢铁产业发展政策》颁布后，行业并购重组加速，该阶段政府引导与市场结合，国企、民企、外企均积极参与。然而，即使在新一阶段，为业内广泛认可的成功案例仍不多，更多的是拉郎配。
2005年，在中央部委和地方政府的支持下，鞍山钢铁和本溪钢铁宣布联合重组建立鞍本钢铁集团，但只进行了几年报表合并的象征性重组后，不了了之。
2011年，云南曲靖地方政府一纸文件下来，5家民企开始了貌合神离的重组之路，目前仍进退两难。
地方保护也是钢企重组的一大阻碍。2006年，宝钢与马钢签订了战略重组协议，但安徽方面并不愿意将马钢的所有权转让，重组宣告失败。
2007年，宝钢与邯钢共同投资成立邯宝钢铁，1年后，河北省宣布成立河北钢铁集团，邯钢即在其中。邯宝钢铁计划随即搁浅。
此外，跨区重组在操作上也存在一定的难度。数据显示，通常运输1吨钢会产生5吨的运输量，这是钢铁的特殊属性，因此企业重组半径最好不超过500公里。否则，极难互补，也极易陷入亏损。
导致钢企兼并重组失利的原因有很多，有些障碍即便地方政府也无法逾越，如留抵税的转移、人员的退出难、地区间利益分享机制缺失等等。从国际上来看，日本为了支持企业的兼并重组，明确规定企业在重组过程中失败，导致利润损失，则允许企业将这部分损失在未来的税款中摊销，不仅降低了企业重组的风险，也提高了企业的积极性。
虽然此前为推动重组我国出台了不少相关政策，但业内人士认为落实得并不好。比如扩大企业兼并重组中企业所得税等特殊性税务处理的适用范围，实行非货币性资产转让所得5年内分期均摊纳税；上市公司可用定向发行可转债券作为兼并重组支付方式，并对其并购重组实施并联审批；利用失业保险金支持符合一定条件的兼并重组企业稳定职工岗位等多项鼓励措施。
从2450家到300家，这意味着在当前行业整体低迷的背景下，绝大多数的钢铁企业将面临着被重组的命运。而对于如何有效实现行业并购重组和落后产能的淘汰，业内人士认为，必须以市场化改革为前提，允许企业自己择善从之，提高并购重组的效率。具体而言首先要通过市场无形之手，令市场出清，政府不要去干扰钢铁行业的自发调整。其次，政府在退出市场的同时不能让国企过度垄断，要打破信息封闭，增加政策透明度，让各类企业能够比较自由地决策和竞争。（袁 适)
( 请图片作者与本报联系稿费事宜））