在最近公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中，造纸行业被列为淘汰落后产能的九大产业之一。
　　通知要求，在2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。工信部消费品工业司轻工一处处长汪敏燕近日在接受记者采访时表示，《通知》延续了政府有关部门对造纸行业淘汰落后产能的一贯政策。今后将从行政、银行、法律、税收、财政等各方面多管齐下加大整治力度，建立健全长效机制。
　　产业结构调整迫在眉睫
　　长期以来，我国传统造纸行业被认为是高污染、高耗能的大户。特别是多年前曾有一个时期，“小造纸”遍地开花，草浆主导着造纸原料市场，造成了污染物大量排放。虽然到20世纪90年代中期，我国确定了以木材为主要原料的发展路线。但目前草浆装置仍占不小地位。草浆造纸工艺简单、规模小、设备落后、能耗高，约75％的碱和含有机物的废液得不到有效回收和处理，对环境造成严重污染。资料显示，2005年，草类制浆COD（化学耗氧量）排放量占整个造纸工业排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。
　　另外，我国造纸行业大企业少，多数企业规模很小，产业集中度不高。中小企业成为污染物排放的主角。
　　中国造纸协会提供的数据显示，2007年，造纸行业生产规模5万吨以上的企业有291家，产量占全行业的70%，COD的排放占35.5%。而生产规模5万吨以下的企业却高达3204家，产量只占30%，污染物排放却占到64.5%。
　　尽管2008年造纸行业集中度与2001年相比出现明显提高，前10大纸企的市场占有率由2.80%提升至25.31%，与欧美日等发达国家前五大纸企市场份额超过50%相比，仍有相当大的差距。
　　有关业内人士也认为，我国造纸行业产能过剩情况并不严重，一些高端纸品仍然供不应求。淘汰落后产能主要是针对高能耗、高水耗、高污染的中小型企业。所以，要淘汰落后产能，加快产业结构调整，提高产业集中度显得尤为重要。
　　淘汰落后产能成效显著
　　汪敏燕告诉记者，国家提出造纸行业淘汰落后产能已经将近十年了，成效显著。尤其是2007年，国家发改委颁布了《造纸产业发展政策》，提出到2010年，淘汰落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。这个任务目前已经基本完成了。从2006年到2009年末，造纸行业淘汰落后产能600万吨，国内大中城市的落后产能基本上都关停并转了。
　　汪敏燕说，除了产业发展政策，《轻工业调整和振兴规划》又给造纸行业提出三年淘汰落后产能200万吨，这两个文件提出的淘汰造纸行业落后产能指标存在一定的重合，重合的产能大概有100万吨左右。这次国务院再次重申加快淘汰落后产能，与之前造纸业政策的导向是完全一致的。
　　今年3月份，在工信部召开的消费品工作会上，淘汰造纸行业落后产能成为会议的一项重要内容，淘汰方案已经分解到各地，并要求落实到企业。
　　汪敏燕说，淘汰落后产能主要是要限制那些规模特别小的企业或者是大企业中规模小的生产线。淘汰的标准一直没有变。但是，从2006年开始，对于一些沿江、沿河、发达地区的造纸企业，淘汰落后产能的标准已经大大提高了。
　　资料显示，我国造纸产量从2001年的3200万吨增加到2009年的9389万吨，产量增加近2倍，而COD排放量从203万吨下降到150万吨左右，下降了26.1％，万元产值COD排放量也从0.168吨下降到0.04吨，下降了76％。这充分说明，多年的淘汰落后产能政策已经取得明显实效。
　　多管齐下建立长效机制
　　汪敏燕告诉记者，过去几年推出的政策，用行政手段进行限制的比较多，这次国务院发布的《通知》，是希望综合运用法律、经济、技术、税收、财政及必要的行政手段，多管齐下，把激励机制和惩罚治理结合起来，进一步建立健全长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。
　　汪敏燕表示，政策要想取得显著成效，必须得到各省地方政府的大力支持，真正贯彻、执行到基层，同时，更需要各企业的大力支持和配合。汪敏燕说，小造纸企业污染治理的成本很高，资源、产品都没有优势，为什么能够存活，甚至于关停一批又滋生一批，最大的根源在于部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，污染治理检查跟不上。
　　我们看到，国务院此次淘汰落后产能的决心非常大，《通知》明确提出加大执法处罚力度，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”。同时，实行问责制，对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
　　汪敏燕说，随着国家淘汰落后造纸产能政策的陆续出台，以及政策执行力度的逐步加大，一些落后小造纸企业将会被淘汰出局，这对造纸行业整体竞争力的提升、减轻环保压力、提高治理水平和力度都会发挥良好作用。