“到2015年全国尾矿综合利用率要达到20%，尾矿新增贮存量增幅逐年降低，已实现安全闭库的尾矿库50%完成复垦。”近日，工信部节能司综合利用处副处长雷文向记者介绍了《金属尾矿综合利用专项规划（2010~2015年）》（以下简称《尾矿利用规划》）的相关情况。这份旨在提高金属尾矿的综合利用率和减轻对资源、环境压力的文件，由工信部、科技部、国土资源部、国家安全生产监督管理总局联合发布。
　　据记者了解，这次出台的文件是国内首次有针对性地对金属尾矿综合治理提出的规划。规划指出，到2015年，还要攻克一批具有原创性、前瞻性和自主知识产权的尾矿综合利用重大共性关键技术，在尾矿综合利用各重点领域建成一批具有带动效应的示范项目。
　　提取尾矿有价元素
　　雷文说：“该文件的出台旨在提高金属尾矿资源的综合利用率，解决金属尾矿大量堆存带来的资源、环境、土地等方面的影响和问题。”雷文表示，目前随着我国经济的持续高速发展，矿产资源及矿产品供需矛盾的日益突出，对金属尾矿的综合利用可以在减少土地占用、减小环境破坏的同时提取有价元素，实现一定的经济效益。
　　雷文给记者算了一笔账，我国黄金尾矿中含金一般在每吨0.2~0.6克左右，以当前总堆存量5亿吨计算，尚含有黄金300吨左右，相当于去年一年的产量。按照目前国际市场黄金价格每克270.7元计算，也就是8亿多元的经济价值就被这样抛弃了。
　　另外，除金属尾矿之外，其中的非金属矿物不但存量巨大，而且有些已经具备高附加值应用的潜在特性。随着技术的进步，其潜在价值将远超金属元素的价值，因此这些尾矿资源如不能综合回收利用，将造成巨大浪费。目前，我国工业固体废弃物综合利用率在60%左右，而金属尾矿的综合利用率平均不到10%。
　　因此，相关专家测算，一旦对现堆存尾矿中的有价元素进行回收的话，可回收2.1亿吨金属铁、300吨黄金、200万吨铜，以及大量的金属钛和稀有、稀土金属，每年可创造数千亿元的产值。但由于缺乏关键性技术，致使资源流失浪费，经济损失明显。
　　依托项目技术先行
　　“这次有针对性的规划出台将会对金属尾矿的利用起到很大的推动作用。”中国资源综合利用协会副秘书长王书文表示，我们可以发现在这份规划中具体列出了相关需要攻克的技术和需要实施的项目，一是明确了在以后工作中努力的方向；二是有了具体项目的支持，这些技术就有了落脚点，为将来产业化打下基础。
　　这次规划中明确规定了对于黄金尾矿的综合利用将重点攻克残留贵金属高效再选、氰化法替代技术、伴生有色金属综合回收、硫资源高效回收、非金属矿物高值利用、低成本高效胶结充填采矿、酸性污染物排放控制、尾矿库高效复垦等共性关键技术难题和重点支持3~5个以胶结法充填采矿技术为龙头，以高标准清洁生产工艺为基础的无废矿山的建设。
　　对于铁尾矿的综合利用是将重点支持一批具有原始创新和集成创新特色产品的产业化及其工程应用。初步建成3~5个具有鲜明循环经济特征和清洁生产特征的铁尾矿综合利用示范基地；对于有色金属尾矿的综合利用是将重点支持资源濒临枯竭的矿区以尾矿综合利用为突破口建成新的综合资源基地。形成2~3个具有无废矿山特色的循环经济产业基地。
　　企业将享政策优惠
　　近年来，国家相继出台了多种支持尾矿综合利用的财政政策和税收优惠政策，但我国目前还没有扶持尾矿综合利用的专项财政资金，一些税收优惠政策还难以落实到具体的尾矿综合利用项目中。
　　雷文表示，在今年的工作重点中，工信部将节能减排、资源综合利用作为技术改造中的一项重点支持内容，来支持金属尾矿的综合利用。此外，我们还将通过清洁生产专项资金，支持矿山企业加大尾矿的综合利用力度。另外，我们还将积极与财税部门沟通，为资源综合利用项目争取尽可能多的财政扶持资金和税收优惠政策。
　　这次规划的保障措施中明确表示，针对尾矿资源品位低，利用成本高，经济效益差，企业利用尾矿的积极性不高的特点，将给予政策的引导和资金的支持。
　　规划还明确表示，要加强中央和地方财政对尾矿综合利用支持力度，研究制定尾矿综合利用专项扶持政策；推动将符合标准的、与政府采购密切相关的尾矿综合利用产品纳入政府采购政策扶持范围，拉动尾矿综合利用产品的消费市场。
　　同时，《尾矿利用规划》规定还将对于尾矿综合利用效率高的企业或项目在资源配置和土地使用等方面给予适当的鼓励。将分别选择若干个资源濒临枯竭的大型矿山、生态环境破坏严重的大型矿山集中区域、尾矿库安全闭库后复垦已经有较好基础的矿山作为示范项目，进行复垦级别及高附加值大宗利用技术应用试点，国家从财政现有资金渠道、投融资政策等方面给予支持等政策。
　　记者手记
　 尾矿是高悬的“剑”
　　2008年山西襄汾“9·8”尾矿库溃坝事故大家应该都记忆犹新。山西省临汾市襄汾县陶寺乡的新塔矿业有限公司塔山铁尾矿库突然发生溃坝，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷，事故伤亡惨重。除此之外，据对我国具有较大规模的2700多座尾矿库统计表明，上世纪80年代以来发生泥石流和溃坝200余起。
　　目前，我国发展尾矿综合利用产业已刻不容缓。据统计，我国现有尾矿库12718座。其中，在建尾矿库为1526座，占总数的12%；已经闭库的尾矿库1024座，占总数的8％。截止到2007年，全国尾矿堆积总量为80.46亿吨，而且每年还在以不少于5亿吨的速度增长。
　　这些矿山排放的废弃物，不仅占用堆放土地，而且污染土壤及江、河、湖、海等水体，影响农、林、牧、副、渔等生产，乃至影响人类的健康。然而，目前我国工业固体废弃物综合利用率在60%左右，而金属尾矿的综合利用率平均不到10%。因此，希望这次在国内首次发布的《尾矿利用规划》能解下这把“达摩克利斯之剑”。