编者按
　　节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量，具有极其重要而深远的意义。在近年来的节能减排工作中，上海、广东等省市依据各自的地域特点与经济发展模式，推出了一系列切实可行的办法举措，并收到明显成效，本报现将其成功经验整理刊发，以飨读者。
　　凭借两化融合上海再提工业能效
　　■上海市经济和信息化委员会
　　近几年来，上海在推进“两化融合”，整体提升工业能效和综合利用管理水平等方面进行了大胆探索，将信息化融入到节能减排工作的每个环节，取得了不错的效果。
　　搭建信息平台提升能效管理能力
　　节能降耗工作的核心任务是提高能源利用效率。2009年，上海市通过内、外两大能效管理信息平台建设，逐步实现了全市工业系统重点用能单位能源消费情况网上直报、动态分析、预测预警、全过程监控等功能，使政府能效管理手段得到进一步强化，大大提升了管理效率。目前，已有18个区县、25个工业集团、近600家重点用能单位纳入两大信息化管理体系，涉及1670份能源利用状况报告、3828份节能月报、456份能源审计报告、417份能源审计规定图表、800多份节能规划等企业能源信息，实现了传统管理模式无法实现的工业重点用能单位的全覆盖、全过程监控。
　　2009年，上海市完成了国内第一个省市级能效监控信息化系统——上海市能效监控平台（一期）工程的建设，形成“一个能效数据库、两大直观展示图、三种色块模式、四项管理功能”的平台框架。建成了一个处理20万条企业能源消费数据能力的数据库，实现了对工业系统能源消费数据的汇总、分析和查询功能；绘制的上海市能流图，将上海市区域内能源的收入储存、加工转换、分配输送及终端使用的整个全貌，以及各个环节之间的能量平衡关系，以动态的形式完整、定量地展示出来；三种色块管理模式达到了对各区县、工业集团节能目标完成情况进行月度综合绩效评价的效果；四项管理功能实现月度计算和年度预测各区县和集团节能目标完成进度。能效监控平台的建设，对确保完成上海市“规模以上工业万元增加值能耗下降5%”的年度节能目标起到了积极的推动作用。
　　上海市重点用能单位管理平台是面向全市各区县、工业集团和重点用能单位的对外管理平台，目前已实现了对近600家年耗能5000吨标煤以上工业重点用能单位《节能月报》、《能源利用状况年度报告》、《能源审计报告》等多项节能工作的网上直报功能，建立了市经济信息化委、市节能监察中心、区县经委、工业集团共享的企业能效信息库，有效地推进了上海市能效管理信息化网络的建设。2009年，上海市完成了对231家年耗标煤在5000~10000吨的企业的能源审计，采取整改措施400项，节能5万吨标煤。
　　依托节能网站提供及时有效服务
　　2009年，上海市节能服务中心、节能协会等单位建立了一系列面向公众、提供各类信息服务、业务服务的“一门式”服务网站。为政府服务企业、服务社会打下了坚实基础。
　　——上海市经济信息化委建设的上海市节能网，由节能信息、政策法规、合同能源管理、节能管理经验、节能技术与产品、市民节能知识以及节能展示馆、节能论坛等板块组成了一个精彩纷呈的节能大舞台。
　　——上海能效诊断热线成为提高能效的“问诊医院”。上海能效诊断热线是在国内率先开通的，是政府节能工作管理部门、重点用能单位、企业节能技术、能源管理人员、居民等开展能源利用效率在线诊断的互动性平台，“问诊”内容包括家庭用能诊断、单位用能诊断。
　　——各类专业门户网站成为实施节能与综合利用项目的加油站。由上海市节能服务中心、上海市合同能源管理推进办、上海市节能协会、上海市清洁生产推进办等部门根据各自工作职能，分别建立了节能技改、合同能源、清洁生产、资源综合利用等门户网站，涵盖了项目网上申报、评审信息实时发布、项目进度在线跟踪、节能量核定网上申请、项目信息对外公示、示范案例宣传推广、在线专家咨询等业务管理和服务功能，有序地推动了节能减排工作的开展。2009年，上海市推进实施节能技改市级奖励项目270个，实现节能量60万吨标煤；推进实施合同能源市级奖励项目71个，实现节能量2.5万吨标煤；开展了144家企业清洁生产审核，实施了22个中高费方案项目，完成清洁生产方案1180项，节约标煤10万吨，节水300万吨；完成了245家资源综合利用企业认定，组织推进了7家水泥厂喂料系统19条粉磨生产线的改造，粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物利用率预计达到96%以上。
　　采取有效措施广东推行清洁生产
　　■广东省经济和信息化委员会
　　近年来，广东省采取切实有效措施，积极推进清洁生产工作，取得了明显成效。2006~2008年，全省单位GDP能耗分别比上年降低2.93%、3.15%、4.32%；2008年化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为113.59万吨、96.36万吨，比2007年分别下降5.58%、5.28%，分别完成了“十一五”减排任务的59.4%、81.5%。
　　政策法规日趋健全
　　2001年，在国家《清洁生产促进法》尚未颁布之前，广东省就在全国率先出台了《广东省清洁生产联合行动实施意见》，确定了清洁生产的指导思想、组织领导和总体目标，建立起由省经贸、科技、环保三部门组成的清洁生产联席会议工作制度。2003年，为推进清洁生产工作，广东省出台了《广东省清洁生产企业验收管理办法（暂行）》。随后，相继制定下发《关于加快推进清洁生产工作的意见》、《广东省清洁生产审核及验收办法》等指导性文件，清洁生产审核、验收等程序日趋完善。
　　为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，广东省经济和信息化委员会组织起草了《循环经济发展规划》、《资源综合利用中长期规划》、《清洁生产推行规划》三个规划的编制。其中，《清洁生产推行规划》已上报省政府。《规划》明确了广东省推行清洁生产的指导思想、基本原则和发展目标，创新性地提出了建设先试先行区，有计划分步骤地促进企业、园区和社会层面实施清洁生产的思路，成为广东省下一阶段清洁生产推行工作的指导性文件。
　　自愿强制有机结合
　　广东省2008年实施了清洁生产分级管理，充分发挥相关职能部门在清洁生产审核验收中的作用，企业清洁生产审核推进速度逐年递增。截至目前，全省共验收企业486家（含深圳112家），先后确定8批共299家企业为广东省清洁生产企业。据不完全统计，299家企业提出并实施清洁生产方案共7924项，清洁生产总投入为34.99亿元，实现经济效益32.36亿元/年。节电29.37亿千瓦时/年，节水10.57亿吨/年，减少废水排放8310.11万吨/年，COD排放减少1.34万吨/年，二氧化硫减排1.18万吨/年。
　　广东省在重污染企业中，强制推行了清洁生产审核制度。先后公布了4批总共262家污染严重企业开展强制性清洁生产审核工作，截至2009年，162家企业已完成清洁生产审核报告评审。据不完全统计，已完成审核的162家企业共实施清洁生产方案5097项，清洁生产总投入为31.64亿元，实现经济效益共3.82亿元/年，从源头上有效遏止了此类企业对环境的持续污染，达到了预期目的。
　　率先实施粤港合作
　　在粤港合作联席会议的框架下，广东省经济和信息化委员会与香港环境局共同签署了《关于推动粤港两地企业开展节能、清洁生产及资源综合利用工作的合作协议》。2008年4月，双方共同启动了一项为期五年的粤港“清洁生产伙伴计划”。香港特区政府拿出9306万港元，支持珠三角地区港资企业实施清洁生产，完成了针对珠三角9个市的认知推广活动；实现了对226个企业实地评估、47个示范项目、107个核证改善项目的资助，去年8月，广东省经济和信息化委员会与香港环境局推出“粤港清洁生产伙伴”标志计划，并成立认定委员会，对在“伙伴计划”中成效显著的企业，由粤港两地政府联合授予“粤港清洁生产伙伴”标志。在去年11月25日召开的“广东省清洁生产工作会议暨‘粤港清洁生产伙伴’标志授牌仪式”上，粤港两地的相关领导为首批51家“粤港清洁生产伙伴”授牌。
　　刚柔相济山东工业节能考核与激励并举
　　■山东省经济和信息化委员会
　　近年来，山东省把推进节能作为应对国际金融危机，实现工业调整振兴的重要举措，与扩内需、保增长、调结构紧密结合起来，围绕“十一五”万元GDP能耗降低22%的目标，突出节能管理，工业能耗指标呈现持续向好态势。2009年上半年，全省万元GDP能耗同比降低7.76%，其中规模以上工业万元增加值能耗同比降低13.51%，与2008年底相比降低10.27%。
　　完善节能考核机制
　　考核是促进节能工作的重要动力，完善的机制是确保考核落到实处的重要保障。围绕完善节能考核机制，山东省进行了积极探索。一是分解落实工作目标。把“十一五”全省万元GDP能耗下降22%的节能指标，分解落实到各市政府和重点企业，每年签订目标责任书。二是健全和改进考核制度。山东省政府出台了《山东省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，逐项细化、量化指标，将万元GDP能耗降低指标和企业节能量指标作为否决指标。建立节能工作第一责任人制度，明确企业一把手对节能工作负总责。同时，建立了双目标考核机制，在对各市和重点企业目标责任制考核的基础上，建立了省直部门节能目标责任制，把目标任务分解落实到省直部门，并签订责任书。
　　严格兑现奖惩
　　山东省委、省政府下发了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，进一步完善和强化了问责制，实行“三不一奖”政策，即完不成节能任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能目标的市、县政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能目标的国有、国有控股企业的领导不能享受年终考核奖励。对为全省节能做出贡献的企业、单位和成果，以省政府名义进行表彰奖励，最高单项奖金100万元。
　　加快节能标准化步伐
　　节能降耗，标准先行。山东省非常重视节能标准化工作，将节能标准体系建设作为节能工作的一个重要方面，纳入节能专项资金支持范围。山东省经贸委、质监局联合组织开展节能标准化工作，广泛吸收国内外知名专家，组建成立了山东能源标准化技术委员会，编制了《山东省“十一五”节能标准规划》，每年公开征集节能标准项目，制定标准制修订工作计划。2009年，完成了35项节能地方标准的制订审查工作，“十一五”以来，山东省已累计颁布节能地方标准177项，主要涉及节能监测、技术产品、运行管理等领域，其中强制性产品能耗限额标准54项，包括煤炭、电力、冶金、化工、建材、轻工、纺织等行业，基本涵盖了山东省重点耗能行业的主要产品。这为山东省有效开展节能监管，提供了重要依据。
　　健全法规体系
　　一是完善节能法规体系。山东省1997年即颁布了《山东省节约能源条例》，新修订的《节约能源法》颁布后，山东省立即启动了节能条例的修订工作，并于2009年11月1日重新颁布实施，这个条例规定了高耗能行业单位产品能耗预警调控、固定资产投资项目节能评估和审查、产品能耗限额标准监管、节能执法监察等制度。二是加强执法机构能力建设。建立健全了省、市两级节能监察机构，目前，省、市两级节能监察人员达到810人，其中省级35人，市级775人。省财政安排资金，支持省级节能监察机构能力建设，提升软硬件水平。组织编写了《山东省节能监察手册》，明确了全省统一的节能执法模式，规范了执法程序和执法文书。三是加大执法力度。省节能监察总队组织各市监察机构集中开展了多次专项执法活动，对企业使用淘汰落后设备、新建项目执行能评审查规定情况、公共机构节能情况等进行监察，共检查企业和单位1000余家，对不合理用能单位下达了节能监察意见书，提出节能整改建议12000多条，对386家违法用能单位下达了限期整改通知书，其中对57家整改不力、节能违法情节严重的企业实施行政处罚，没收淘汰设备300台，拆除生产线5条。
　　江苏“四转变”谋建环保产业强省
　　■江苏省经济和信息化委员会
　　江苏省环保产业起步较早，始于上世纪70年代。“十一五”前三年，全省单位GDP能耗累计降低率、COD和SO₂累计减排量分别完成“十一五”目标的62.5%、78.5%和98.3%。随着节能减排的深入推进，环保产业呈快速发展态势，已成为江苏省比较优势明显、市场前景广阔的新兴产业。
　　江苏省环保产业的发展思路是：努力实现四个转变，即产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与现代环境服务业互动并进转变，把环保产业培育成新兴的支柱产业，使江苏省成为环保产业强省。
　　组织实施一批重大项目
　　以提高产品附加值和市场占有率为目标，运用省级财政专项资金支持无锡威孚公司满足欧Ⅲ标准自主研发柴油机高压共轨喷射系统能力建设、南京汽轮电机（集团）公司18万千瓦燃气蒸汽联合循环发电设备技术改造、金山环保公司高浓度化工废水、特种行业废水处理的特种膜产品生产线等80项重点产业化、规模化项目实施，重点发展基础条件好、市场潜力大、整体带动性强的节能装备产品，水污染防治装备，大气污染防治装备，固体废弃物处理和资源综合利用装备，环境监测仪器，环保材料和药剂等六大产品集群，到2012年，实现销售收入1800亿元。
　　推动技术创新和成果转化
　　以支撑环境质量改善和提高产业核心竞争力为目标，在节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保新材料、环境监测仪器等六大领域，重点攻克超高效节能三相稀土永磁同步电动机等高效机电节能技术、新型高效低污染制冷热泵、湖泊水环境生态修复技术及蓝藻治理与资源化、负荷生物脱氮除磷、高盐度难降解有毒有机废水、重金属废水处理技术等20项关键共性技术及装备。大力推广节能技术和产品，结合江苏省产业特点，编制《重点推广节能技术目录》和《重点推广循环经济及清洁生产技术目录》，为节能环保关键共性技术推广应用提供指南，加快推进创新型技术的应用，创建一批节能示范工程。
　　培育特色产业基地
　　以构建技术开发、成果孵化、设备制造、工程设计、公共服务等多功能、一体化的环保产业集聚区为目标，重点推进南京环境服务业、无锡节能装备（产品）制造、宜兴环保产业、苏州环保产业、盐城环保产业集聚区和常州环保产业园建设，形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的产业发展高地，到2012年，环保主营业务收入达2300亿元，建成2个主营业务收入超500亿元的基地。以环保产业集聚区为载体，推进30个以上科技和公共服务平台建设，建立一批环保技术研发、科技成果孵化、环保信息咨询等技术创新公共服务平台及国家、省级企业技术研究开发中心。到2012年，建成20个省级以上企业技术中心、30个以上技术创新和公共服务平台，推进环境服务业发展
　　以污水处理、大型燃煤电厂脱硫脱硝、城市垃圾、危险废弃物处理及资源化为重点，培育10家环保工程技术方案设计、施工、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业集团。以环境污染治理和专业化环保设施运营服务为重点，大力培育以城市污水、工业废水、除尘脱硫、生活垃圾、自动连续监测为主的环保设施持证运营服务企业。以环境咨询、解决方案和信息服务为重点，积极建设网上环保技术装备超市、环境工程远程诊断、多元环境信息集成与可视化、技术成果交易、网上人才学院等信息化平台，率先建成苏锡常环境信息技术产业圈，支撑环保产业实现跨越式发展。
　　培育一批骨干企业
　　围绕重点领域，培育60家拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、成长潜力大、核心竞争力强的骨干企业。鼓励有条件的企业整合优势资源，通过上市、兼并、重组、战略联盟等形式，加快企业组织结构调整，实现由单一设备制造企业向集工程建设、设备制造、技术服务、运营管理于一体，具有总承包能力的大企业大集团发展。引导中小企业走“专、精、特、新”发展之路，促进大中小企业错位竞争、协作共赢。到2012年，形成主营业务收入超50亿元企业2家、超30亿元企业4家、超10亿元企业10家。
　　

                 图为耸立在上海东海大桥首座风电场上的风力发电机组。（资料图片）