政策主导工业技术演进路线

　　                        ■北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹
　　阅读坐标
　　第一章 导论
    第二章 激荡的TFT-LCD工业史
    第三章 比勇气更重要的是“惶恐”：京东方的液晶历程
    第四章 “液晶热”与政府能力：从产业政策的角度看中国TFT-LCD工业的发展4.3“液晶热”与政府能力
    结论
　　就工业领域而言，由于忽略了国家机构的重新建设，简单的“精简下放”实际上把很大一部分国家的行政职能及其相应的专业知识和信息渠道都“下放”给了“中间势力”，其典型之一就是那些从行政管理机构换牌变成了“企业”的行政性垄断集团手里。于是，表面看上去是“精简”了的中央政府其实在行政上仍然不得不依靠一个规模更加庞大的行政体系，只不过这个体系不再是一个纯粹的国家行政组织，而是包括了具有自己经济利益和其他利益的行政性企业。如果国家行政陷入这样的境地，所谓“国家意志”就会被各种从局部利益出发的势力所阉割。
　　以新能源汽车技术为例：长期依赖外国技术的大企业和一些合资企业出身的政府官员对此并不那么感兴趣。但如果可以或需要在国家层次上形成战略，政府就不能受这个在合资阶段形成的“政策社区”的左右，而必须具有自己的判断。在国家层次上作出判断的根据不是企业眼前是否还能赚钱，而是长期的需要和技术可能性。只要问一问这些问题，不断增加汽车保有量的中国是否能够无限地依靠石油？国际上是否在争相开发汽车新能源技术？那么，政府把新能源汽车技术列为重点领域就不再会有疑问。一旦在国家战略层次上形成立场，政府就可以通过研发项目投资、补贴和市场准入等政策手段去支持那些愿意开发新能源技术的企业，并以此来塑造工业技术演进的方向，为未来的技术变化做好准备。
　　国家机构的削弱、行政体系中局部经济利益和其他利益格局的形成以及国家对于各个行政部门的整合能力变化，是同一个过程中互为因果的几个方面。如果这个趋势持续下去，国家就会变得越来越没有知识、没有眼光、没有能力，既难作出自己的独立判断，更难以贯彻自己的意志，虽然在紧急情况下还可以依靠发动一些自上而下的运动来缓解矛盾，但却会变得越来越难以领导可能牵动既得利益结构的经济和社会变革。
　　2008~2009年的金融海啸来袭时实施的产业振兴规划所反映出来的是一个铁一般的逻辑：经济发展（或以GDP为衡量指标的经济增长）是微观经济活动的总体结果，所以企业和工业的健康发展是整个经济健康发展的基础，而产业升级是经济转型的主要动力。只要中国的工业发展尚未跻身世界前沿，中央政府就不能放弃产业政策和工业行政。从撤销国家经委到再成立国家经贸委，从撤销国家经贸委再到成立工业和信息化部，以及在全球金融危机中以产业振兴规划来弥补宏观调控的不足，这些机构和政策的变迁所反反复复证明的是，工业行政是中国政府的一项与国防、外交、财政等职能同样不可或缺的长期职能，其重要性足以使中央政府的工业行政机构设置纳入宪法的明文规定。
　　上述三个问题不能不令人担心，在中国迫切需要经济转型和产业升级的关头，有关部门是否具有领导这种转变的能力？所谓有能力，不是指能够下命令，因为命令下了可能也达不到目的，甚至无法执行。所谓政府具有领导经济转型和产业升级的能力，是指政府能够塑造经济体系发展的正确方向，能够去激励、鞭策和帮助竞争性企业向产业升级的方向努力。具备这样的能力，需要中央政府具有有利于达成这些目标的政策思维和独立立场；需要中央政府具备有关工业的知识，理解产业升级过程的基本问题，并在有知识的基础上发展出政策手段；需要中央政府拥有足够规模的机构和干部队伍以贯彻国家的政治决断。
　　尽管液晶面板成为中国消费电子产业的瓶颈已多年，尽管新型显示器在电子信息产业振兴规划中被列为需要重点突破的关键领域，但有关机构却对中国企业在这个工业中的突破不甚了解，甚至有官员仍然把发展这个工业的希望寄托于国外企业在中国设立生产线上；当中国企业的扩张引发了“液晶热”时，有关部门却反应迟缓，而在作出反应之后又随即把政策重点放在控制生产线项目的数量上，而不是放在以具体有效的办法来支持中国企业的迅速成长上；虽然因为难以决定外资生产线项目的取舍而被迫拖延审批，但似乎并不明白外资在华蜂拥建线会对成长中的中国企业造成威胁。于是，由于有关部门缺乏发展这个工业的战略，由于缺乏支持中国竞争性企业的决心及办法，由于国家的意志和战略能够轻易地被某些部门、地方政府特别是外国企业的游说所分裂，所以因中国竞争性企业扩张和全球金融危机而带来的中国TFT-LCD工业发展的重大机遇，却有可能白白流失。
　　事实上，这种问题是具有普遍性的。直到今天，有关部门的主导思维似乎仍然把产业升级和经济转型的希望寄托在引进外资上，以为只要“引导”外资投向“高新技术产业”之类的领域，只要对外国企业在中国的研发活动给予与中国企业同等的优惠政策，就可以利用外资来推动中国的科技创新和产业升级，却殊不知这样做是与中国产业升级和经济转型的逻辑相矛盾的，中国的经济活动性质将因此而更加难以转变。因此，虽然两年前爆发的全球金融危机曾经给了中国一个经济转型和产业升级的机会，但中国能不能抓住这个机会却是令人质疑的。
　　(待续)
　　摘编自《战略与能力———把握中国液晶面板工业的机会》课题报告