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第一章导论
北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹
反思传统技术政策
技术变化本来是现代工业发展中的常态，个别企业因技术变化而发生兴衰的现象也屡见不鲜，但在平板显示替代CRT的过程中，包括核心元件工业在内的整个中国彩电工业却完全没有应对能力，沦落到必须再次依赖从国外“引进技术”才能维持生存的境地。如此规模的工业在如此短的时间内遭受如此沉重的打击，不能不令人深思。为什么曾经在规模上堪称世界第一的中国彩电工业面对技术变化时是如此的无能为力？为什么中国工业的某些决策者不但没有预见到显示技术的替代威胁，甚至在替代风暴已经显现之时，仍然在CRT产品领域扩大对生产能力的投资？为什么中国没有企业在彩电工业遭受技术替代之前就进入以TFT-LCD为代表的平板显示器工业？思考这些问题不是在纠缠历史，而是为了汲取教训，而这些教训对未来如何发展中国的显示器工业是重要的。
中国彩电工业遭遇到的技术替代危机再次令人不得不反思传统的技术政策。从上世纪70年代末的“改革开放”以后，中国在工业发展的技术政策上形成了一个“三段式”的方针，可以表达为一个因果关系的逻辑：引进国外先进技术—→实现国产化—→达到自主开发。中国工业——特别是由政府主导的技术和资本密集型工业——基本上都执行了这个方针。经过30年的实践，实行这个“三段式”方针的结果在各个工业因技术特点和市场化程度不同（市场机制和不受政府主导的竞争性企业）而存在差异，但仍然可以归纳为三种典型的情况。
第一，在有的工业中，中国企业成为外国技术供应企业的依附者——典型的是轿车工业。中国轿车工业从上世纪80年代中期走上合资道路，通过合资“引进”外国企业设计的车型，进行“国产化”的生产。但是，尽管官方政策目标始终宣称要自主开发，在组装外国车型的国产化生产和自主开发之间却始终横着一条难以逾越的鸿沟，而且越来越大。只是在最近十年间，随着市场开放而在“体制”之外出现了自主开发企业——一个违反了“三段式”政策体系的事件——之后，中国轿车工业才出现了走上自主开发道路的可能性。
第二，在有的工业中，中国企业成为主要角色——典型的就是彩电工业。与轿车工业不同，彩电工业较早地形成了竞争性结构，致使那些能够通过生产和管理上的创新而利用成本优势和市场规模优势的中国企业成长起来（除了海信之外，今天主导了这个工业的龙头企业——长虹、康佳、创维、TCL、海尔等——都不是80年代的所谓彩电“定点企业”）。尽管这个工业一直在“核心技术”上没有完全摆脱对国外的依赖，生产终端产品的中国企业也仍然在90年代中期之后赢得了市场的主要份额。但是，正如彩电工业遭遇替代危机的事实所表明的那样，即使是在中国企业能够占据主要角色的工业，一旦遇到重大的技术变化，它们就会陷入困境，甚至回到原点。
第三，在比较罕见的个别工业中，“三段式”的路径较早地就被“意外”事件所打破，致使该工业走上一条完全不同的轨迹——中国电信设备工业就是这样一个典型。中国的电信业在改革开放之初处于非常落后的状态，而当时的国际主流电信技术正在转向程控交换。主管部门同样遵循“三段式”方针，经历了大规模进口国外程控交换机（所谓中国电信业的“七国八制”时代——从七个国家的八个企业进口了八种制式的程控交换机）、合资生产（以上海贝尔为代表）以及模仿开发等阶段。当这个工业仍然沿着“三段式”道路蹒跚时，业外的解放军郑州通信工程学院却于90年代初开发出中国第一个万门程控交换机——04机，并从1994年开始大量进入市场。发人深省的是，04机不是“技术引进”的结果，而是计算机研发项目技术能力向通信技术的“溢出”，其开发团队的知识和能力起源于中国军方在上世纪70年代进行的大型计算机研发项目。04机的突破具有划时代的意义，它直接导致了“巨大中华”（巨龙、大唐、中兴、华为）的崛起，打破了“三段式”路径，致使电信设备成为中国工业中一个罕见的技术研发密集型工业。
摘编自《战略与能力———把握中国液晶面板工业的机会》课题报告
