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“五进二”角逐激烈
■北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹
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第一章 导论
第二章 激荡的TFT-LCD工业史
第三章 比勇气更重要的是“惶恐”：京东方的液晶历程
第四章 “液晶热”与政府能力：从产业政策的角度看中国TFT-LCD工业的发展4.1.3政府的反应
结论
由国外企业和地方政府推动的“液晶热”出现后，有关部门负责人在出席深圳高交会某论坛时表示，国内高世代液晶线建设需要避免重复投资造成资源浪费，应形成国家层面的统筹规划。他说：“年初的时候还担心金融危机可能给面板行业带来冲击，谁能想到下半年各地的高世代线就纷纷上马。”他坦言，在为整个面板业高兴的同时，也不得不为未来可能出现的产能过剩问题担忧，“广东、深圳已经有了8.5代线，离此百十公里的地方又要再建一条高世代线，这显然是不符合产业规律的。”他同时透露，有关部门当时已经在制定新的政策，对液晶面板行业进行引导：“首先，加强规划管理，引导产业合理布局，避免盲目投资和低水平重复建设；其次，落实和完善相关产业政策，解决实际操作中面临的各种问题；同时，加强自主创新，掌握核心技术，提高创新能力；再其次，推动资源整合，通过经营主体实力的提升，形成规模效益；最后，加强国际与对台合作。”
针对三星电子和LG计划在中国建厂过程中发生的技术外流争议，正在中国访问的韩国知识经济部长官崔炅焕表明了将允许两家公司在中国建厂的立场。显然是为此专程到中国考察的这位韩国内阁部长表示：“有些人认为，两家公司应该在因金融危机而投资低迷的韩国建厂创造就业机会，但很有可能丢失巨大的中国市场。”一个月后，韩国政府在由总理担任委员长的产业技术保护委员会上，批准了三星和LGDisplay到中国建设液晶面板厂的计划。
根据媒体2009年12月18日的报道，有关部门拟出台政策，给十分火爆的液晶面板项目建设“降温”。发改委相关人士指出，尽管液晶显示屏在《外商投资产业指导目录》（2007修订）中仍属鼓励类，但接下来的外资项目审批难度将加大，而国内拥有自主知识产权的面板企业将受到保护和扶持。
必须承认有关部门在支持我国产业立场上的巨大进步，但在如何支持方面仍然模糊不清，原因是在对“液晶热”作出反应之后，随即把政策重点放在控制生产线项目的数量上，却没有放在以具体办法来支持中国企业的成长上。有关部门在2010年初决定总共只批准5条高世代生产线的建设。当时，京东方北京8.5代线、TCL深圳8.5代线和昆山龙飞光电的8.5代线都已经获得批准，于是5个“名额”还剩下2个，而争夺这两个名额的候选项目还有5个：南京的夏普8代线，由中国电子主导与夏普等日本企业合资，其中日方占25%，中方占75%的股份；安徽合肥的鑫晟光电，背后主导方是京东方；再加上三星在苏州设立的7.5代线、LGDisplay在广州的8代线和成都富士康光电有限公司项目。这个“五进二”的过程角逐激烈，据传韩国某公司为了让自己在中国大陆地区投资建设面板厂的计划能够尽早通过中国政府的审核，不仅会在大陆地区投资内存产业，而且还愿意放弃为其液晶建厂项目提供的补助金。
但也恰恰是这种着眼于项目数量控制的政策重点使有关部门陷入“困境”，批准谁不批准谁成了一道难题。例如，韩国双雄、三星和LG，既是韩国工业的代表，也是彼此之间互不相让的竞争对手。如果只批准其中一个企业的计划，对于未获批准的另一个则是无法忍受的“伤害”。但如果两个“名额”都批给了韩国企业，那么就又产生了国际平衡的问题，日本企业怎么办呢？也许就是这个难题，使应该在2010年4月末作出的最后批准决定至今没有结果。但这个拖延并非“吉兆”，有关部门最后很可能“开闸放水”，批准超过原定数量的项目上马。
（待续）
摘编自《战略与能力———把握中国液晶面板工业的机会》课题报告
