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竞争性企业是中国产业升级的动力
北京大学政府管理学院 路风 蔡莹莹
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第一章 导论
第二章 激荡的TFT-LCD工业史
第三章 比勇气更重要的是“惶恐”：京东方的液晶历程
第四章 “液晶热”与政府能力：从产业政策的角度看中国TFT-LCD工业的发展4.2.3中国政府的行动空间
结论
无论采取哪种做法，抑制外资建线的目的是保证中国企业尽快地成长起来。从这个原则看，在待批的5个项目中，合肥8.5代线是与其他4个项目性质不同的项目。这条线是合肥市政府继6代线之后与京东方合作的第二个项目，因为最初北京市政府不愿意京东方在建成北京8.5代线之前就在外地扩张，所以这个项目的速度延误了。有关部门应该立刻批准这个项目上马，（这是一件用不着和国外企业商量的事），使京东方能够尽快开始建设第二条8.5代线。这样形成的产业规模不仅足以吸引全球材料和设备供应商在中国设厂配套，而且可以带动中国材料（如咸阳彩虹的玻璃基板和保定乐凯的彩色滤光片）和设备企业（一批半导体设备企业）的发展。正因为如此，京东方的扩张已经牵动了全球TFT-LCD工业的神经，不仅迫使日韩企业纷纷要在华设厂，而且还会改善技术转让的条件，这个局面正是由中国产业技术能力的成长所赢得的。在这个基础上，如果能够马不停蹄地继续规划10代线甚至11代线，京东方就可以跃进前沿，成为领先企业。以这样的规模和技术水平站住脚，中国TFT-LCD工业的起飞就不再有悬念了。
从长期观点看，政府在发展高技术产业方面，要为中国竞争性企业的成长打破制度瓶颈。中国已经在许多高技术和新兴工业领域中出现了竞争性企业，它们的成长是中国技术进步、产业升级和经济转型的动力。但是，中国的政策体系和管理体制在过去三十年里是围绕着粗放式经济发展形成的，在一些方面不利于支持这些企业的成长。有关的问题很多，这里仅以融资问题为例。虽然中国已有若干支持科研的计划（如863计划），但却缺乏支持高技术产业发展的融资渠道。新技术不实现产业化就没有经济意义，但产业化的投资又往往强度高、风险大，在TFT-LCD工业中赶上先进者所需要的投资强度超过任何中国企业依靠自身积累的能力，如果仅凭市场机制，中国企业只能放弃在这种领域中的努力。因此，从转变经济发展方式和促进产业升级的长远需要看，国家应该设立产业发展基金，对重点产业的重点企业所进行的技术突破努力予以支持。京东方6代线的定向增发成功，说明中国民间资本有实力（民间投资远超过地方政府投资，而后者的作用主要是给市场以信心）。如果有关部门能够在京东方和TCL的高世代线上助一臂之力（例如认购一定的股份），那么只用一点小钱就可以引导更多的民间资本投向高技术产业。何况定向增发的方式是市场化的融资方式，政府的出资不是无偿的，可以退出。当年北京市政府为支持京东方渡过难关，把对京东方的20亿元借款转成股份，在京东方的财务状况好转后将一半股权变现卖了20亿元，剩下的股权按现行市值也超过了25亿元。这个结果已经证明了这种方式的可行性和合理性，如果有关部门也能够在这方面有所突破，就可以为在国家层次上建立产业发展基金提供经验，为解决高技术产业发展的融资问题开创新路。
“液晶热”和中国TFT-LCD工业的发展态势还证明，有关部门在重大产业的发展上应该扮演更直接、更积极的角色。高技术产业的市场不仅是全国性的，甚至还是全球性的。地方政府经常从本地区GDP的角度出发争夺个别项目，反而制约了中国工业的发展。且不说各地争上外资控制的生产线将带来的弊端，即使是京东方所代表的自主创新道路，没有中央政府的引导也会出现问题。例如，由于依靠向地方政府的融资，京东方不得不受到地方政府之间竞争的制约。在上广电破产出售5代线的过程中，最有可能而态度又积极的京东方却被排斥，原因是上海与北京之间的“瑜亮情结”（上海做不成的事怎能让北京做成？）。安徽方面在北京8代线上马后，希望京东方在合肥再上一条8代线，但北京市却不愿意京东方在外省建设生产线。因此，一旦中央政府介入，就可以使京东方的扩张较少地受地方政府的限制，根据全局来考虑影响产业布局的决策。如果中央政府继续支持京东方规划下一代线，则更是可以影响该产业未来的发展方向和速度。
(待续)
摘编自《战略与能力———把握中国液晶面板工业的机会》课题报告
