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中国工业报记者 经晓萃
随着我国城镇化率接近70%，人口、财富、国家安全要素与城市系统的高度集聚，使城市安全成为国家治理的重大命题。在近日于杭州举行的2026年防灾减灾大会上，《中国城市安全蓝皮书（2025）：风险源篇》（以下简称“蓝皮书”）正式发布。城市安全监测预警分会秘书长施钟淇在接受中国工业报记者采访时对蓝皮书的背景、核心发现与启示作了深度解读。
施钟淇介绍，蓝皮书的编制源于两个重要背景：一是第一次全国自然灾害综合风险普查与第七次全国人口普查数据显示，我国城镇化率已接近70%，“很多问题集中发生在城市”。他将当前城市的风险特征概括为“四高”——人口高度密集、财富高度聚集、国家安全要素高度集中、城市系统本身高度复杂。
2022年，中央领导参加中国工程院院士大会时，专门向院士们提出了城市安全这一命题。随后，中国工程院设立了6个战略咨询项目，其中一项即为“城市安全面临的挑战及对策”。在这一项目支持下，在中国灾害防御协会指导下，国家城市安全研究院联合15家国内权威机构，着手梳理中国城市面临的风险，最终形成了这本蓝皮书。
通过大量数据分析，蓝皮书归纳出城市安全风险演变的四大趋势。施钟淇逐一作了说明。
第一，传统风险不断变化。以安全生产和自然灾害为例，台风的登陆点正明显北移。“每年台风的登陆点向北移动了两度多纬度，也就是上百公里。”施钟淇指出，原本北方不太受台风影响的地区，如今频频遭遇台风侵袭。与此同时，北方干旱、南方洪涝的格局也在打破，“包括新疆克拉玛依沙漠都开始出现很大的降雨”。
第二，新型风险不断涌现。电动车集中充电等新产业、剧本杀等新业态带来了前所未有的安全挑战。施钟淇表示，这些新兴领域在丰富城市生活的同时，也亟待建立针对性的风险防控体系。
第三，耦联、链生风险频发。施钟淇以郑州“7·20”特大暴雨为例说明：洪水冲入铝制品加工厂，引发火灾爆炸，形成复杂的灾害链条。去年北京郊区的暴雨则冲毁了一家养老院，造成严重人员伤亡。“这种灾害的链条越来越耦合复杂。”
第四，极端灾害频发。无论是郑州暴雨还是北京暴雨，其降雨量均突破了国内有记录以来的历史极值。施钟淇强调，在全球气候变化的大背景下，极端天气事件正呈现多发、频发态势。
面对上述复杂风险，城市管理者应如何应对？施钟淇认为，蓝皮书至少提供了三点重要启示。
首先是系统性思维、科学治理。“防灾减灾事业需要政府到社会公众全民投入，但更需要关注如何科学地投入。”施钟淇引用中央领导反复强调的“统筹发展与安全”来阐述：发展是后面的无数个零，而安全是最前面的那个一，“一没有了，后面多少个零都没有意义”。
其次是精准治理。针对链生灾害和新型风险，如电动车锂电池风险，应采取更精准的实测手段，不能简单一刀切。“行业本身也需要发展，我们不能说因为它有风险就放弃了这个行业，而要用科学的手段为新兴技术、新兴产业的发展保驾护航。”
第三是技术赋能。无论传统风险还是新型风险，技术手段都在跟进和进步。有了先进技术，就能更好地发现风险、防控风险，甚至在风险发生后快速响应。
谈及编写过程中的体会，施钟淇表示，蓝皮书集结了16家国内顶尖机构，基本都是中字头、国字头或顶尖高校科研院所，汇聚了目前能够掌握的最精准的数据。“我们的数据量、数据类型的权威性和体量，在国内应该是最好的。”基于这些数据，团队梳理出了上述四个方面的新发现，希望为国家政策制定、科技力量部署以及产业界发现市场机会提供帮助。
同时，施钟淇也坦诚指出了蓝皮书的不足。“受数据限制和时间约束，还没有做到我们理想的情况。”他透露，未来团队计划以两年为周期更新蓝皮书，进一步梳理行业面临的挑战，“为政府提供决策依据，为产业提供发展方向，为科研院所和高校科研人员提供可以探索的科学问题”。
从“四高”特征到四大趋势，从系统性思维到精准治理、技术赋能，蓝皮书不仅是一份风险评估报告，更是一张面向未来的城市安全治理路线图。正如施钟淇所言，尽管离理想状态尚有差距，但中国灾害防御协会及各方力量正持续推动城市安全治理能力的跃升。