中国工业报记者 经晓萃

《森林草原防灭火条例》于2026年1月1日正式施行，我国森林草原防灭火工作迈入法治化、规范化、现代化的新阶段。在近日于杭州举办的2026防灾减灾大会上，中国灾害防御协会森林草原火灾风险管理分会副理事长吴建国在接受中国工业报记者采访时，对条例及近年来我国森林草原防灭火工作的核心理念与成效进行了深度解读。他指出，坚持预防为主，推动治理模式向事前预防转变，是习近平总书记多次强调的核心思想，也是我国森林草原火灾数量持续大幅下降的根本原因。

“预防为主”写入法规，占条例近三分之一篇幅

吴建国在武警森林部队工作多年，曾任国家森林防火指挥部办公室担任扑救处长、北方航空护林总站副总站长、国家自然灾害防治研究院副院长，长期在森林草原防灭火领域工作。他介绍，2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发【2022】60号），其中一条主线就是坚持“预防为主”。2025年11月国务院公布的《森林草原防灭火条例》共63条，其中第二章“森林草原火灾的预防”共20条，占全文近三分之一篇幅。从文字量看，条例全文约9000多字，预防相关章节达3200字，占比35%。“从条幅篇幅到总体思想，预防为主永远是森林防火的一条主线，是一个出发点和落脚点。”吴建国说。

吴建国梳理了习近平总书记近年来关于森林草原防灭火工作的批示指示精神。“我们统计了一下，总书记对森林草原防火的批示指示有30多次。”他归纳出几个核心方面：一是“生命至上、安全第一”，全力保障人民生命财产安全；二是压实各方火灾防控责任；三是“预防为主”，抓实火灾风险防范工作，深入排查各类隐患。总书记在2020年四川凉山州“3·30”火灾后提出“四问”，十分关注防火道、隔离带，大飞机，专业队和应急预案建设，深刻揭示了预防能力建设的关键环节。2024年、2025年春季植树造林期间，总书记又先后提出“做好防灭火工作”“防虫防火”等要求，反复强调预防的重要性。

吴建国指出，当前全球气候变暖，森林草原大火频发，但我国有效遏制了“大火巨灾”的发生。他以美国加州大火、夏威夷毛伊岛火灾为例说明：“美国等发达国家装备很先进，理念也很先进，但治理方式就是重扑救、轻预防。很多居民区建在林子里，防灭火规划和防火设施不足，一着火就容易造成重大损失。”而我国在《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和条例中明确要求，在森林城市周边、重要设施和居民区构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线，将防灭火措施前置到规划阶段。

火灾数量断崖式下降，从年万起到不足三百起

一组数据有力印证了“预防为主”的成效。吴建国透露，1988年以前，我国每年发生森林草原火灾次数超过1万起；1989年降至1万起以内；2012年进一步降至5000起以内；2018年降至3000起以内；2021年以来降至1000起以内。而2024年和2025年，全年火灾数量分别不到300起。“我在国家森防指办公室工作的那些年，有的年份一个清明节的火灾次数比现在全年都要多。”他感慨道。

这一成绩的取得，与近年来国家对防火宣传教育的战略升级密不可分。吴建国表示，从60号文件开始，防火宣传从“防火期大张旗鼓拉条幅、敲锣打鼓发标语”的阶段性工作，转变为“全天候、全时段、无死角”的常态化、全覆盖工程。宣传对象从成年人拓展到全社会，特别是“从娃娃抓起”，通过“小手拉大手”等活动，将防火意识植入下一代。

人防物防技防并举，空天地一体化监测体系建成

吴建国强调，预防工作的落地离不开人防、物防、技防的有机结合。在人防方面，国家多部委联合印发了加强森林消防队伍建设的意见，从数量和质量上提升一线防控能力。条例也明确规定，森林、林木、林地、草原经营单位和个人必须划定防火责任区、确定责任人、配备防火设施设备。

在技防方面，我国已建成“六位一体”的监测预警体系——卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查，再加上舆情监测，形成了“空天地一体化”的火情感知网络。吴建国介绍，他在北方航空护林总站任职期间曾一直分管卫星林火监测工作，“现在这套体制机制已经全面建成了。”

2024年9月，国家森防指办公室等四部门联合印发了《关于加快解决两个普遍性突出问题的若干措施》，明确当前森林草原火灾防控亟待解决的两大问题：“火源管控力度不够”和“人民防线筑的不牢”。吴建国认为，这一文件的出台进一步强化了预防导向。火源管控方面，措施要求网格化管理、严控重点涉火场景、强化极端天气下的火源管控；人民防线方面，则提出增强全民防火意识、提升基层治理水平、建强末端支撑保障等具体路径。“中央在强调的，就是把防线打好，把火源管住，全部精力要放在‘防’字上面。”

吴建国最后总结，我国森林草原可燃物载量在一些地区已超过国际标准（每公顷30吨）一倍以上，达到60吨以上。“不是说不着火，而是因为我们把火防住了。”从总书记的批示指示，到法规制度的系统构建，从人防力量的持续充实到技防手段的全面升级，中国走出了一条以“预防为主”为核心的森林草原防灭火新路。在《森林草原防灭火条例》正式施行的元年，这条道路的制度化、法治化保障更加坚实，也为全球森林火灾治理提供了可资借鉴的“中国经验”。