中国工业报记者  经晓萃

在“十五五”规划开局之年，我国社会应急力量正迎来从蓬勃发展到规范有序转型的关键期。日前，在杭州举办的2026减灾防灾大会应急救援力量专业化社会化新路径分论坛上，中国灾害防御协会应急救援服务分会理事长、应急管理部原风险监测与综合减灾司副司长尹光辉在接受中国工业报记者采访时表示，社会应急力量已成为国家应急救援力量体系的重要补充，但在发展过程中仍面临协同不畅、标准不完善等短板。未来，中国灾害防御协会应急救援服务分会将以平台凝聚资源，推动社会应急力量从“有法可依”迈向“有章可循”，助力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国现代化应急管理体系。

“分布广、行动快”：社会应急力量的独特优势

尹光辉指出，我国社会应急力量自2008年汶川地震后蓬勃发展，这支力量的学多人带有家国情怀，在各类自然灾害和突发事件抢险救援中发挥了重要作用。目前，我国已构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。社会应急力量具有分布广、行动快、机动性强的特点。与专业救援队伍相比，他们熟悉现场地理环境和当地民俗民风，对灾区群众需求了解更清楚，在救灾救助、转移安置安置等方面拥有独特优势。

尹光辉强调，为贯彻《“十四五”国家应急救援队伍体系建设规划》和《中共中央国务院关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，社会应急力量正从单一的抢险救灾向应急管理全过程延伸，包括预防准备、应急响应、处置救援和恢复重建各阶段。他们深入社区开展科普宣教、帮助制定预案、组织演练，在基层应急能力建设中发挥着不可替代的作用。

从“各自为战”到“协同联动”：三大路径提质增效

在分论坛主旨发言中，尹光辉系统阐述了当前应急救援体系发展的三大核心路径。

一是协同融合是提质增效的核心路径。他指出，当前国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量之间仍存在协同不畅、衔接不紧、资源共享不足等问题。专业队伍擅长硬核救援但基层覆盖有限，社会力量贴近群众但专业能力有待提升，科技力量赋能精准救援但落地应用需结合实际深化。未来要以机制协同为抓手，健全跨部门、跨区域、跨领域联动机制；以资源协同为基础，推动救援装备、技术、人才等要素共享共用；以场景协同为重点，针对洪涝、地震、地质灾害等典型场景打造一体化协同救援模式。

二是专业赋能是行稳致远的根本保障。尹光辉强调，应急救援事关人民生命财产安全，“专业”是生命线也是底线。一方面要深耕专业能力建设，无论是国家综合性消防救援队伍、中国安能集团等专业应急救援力量，还是各地区救援队伍，都需聚焦实战需求，强化灾害规律研究和救援技能训练。另一方面要推动专业能力普及化，通过标准化培训、实战化演练、精准化指导，让专业知识向基层延伸，实现“自救互救、就近救援、科学施救”。

三是智能升级是未来发展的方向。尹光辉指出，随着数字技术、人工智能、大数据、物联网快速发展，智能赋能已成为应急救援的重要趋势。从灾害风险早期识别、精准监测预警，到救援过程中的智能调度、快速决策，再到灾后的科学评估、复盘优化，智能化技术贯穿应急救援行动的全链条。他特别强调，要立足国情、贴合实战，推动智能技术与救援场景深度结合，避免“重技术、轻应用”“重硬件、轻软件”，让智能技术真正成为提升救援能力的“硬核引擎”。

痛点与瓶颈：结构性短板亟待补齐

针对当前社会应急力量从“蓬勃发展”到“规范有序”转型过程中面临的最大痛点和瓶颈，尹光辉坦言，社会应急力量在发展过程中，特别是参加抢险救援实战行动以及日常建设中，仍存在一些短板。他援引北京航空航天大学公共管理学院詹承豫教授的研究成果指出，这支力量在建设和发展进程中存在结构性矛盾。具体而言，在政策指引、组织指挥、队伍管理、搜救技术、装备配备、后勤保障等队伍建设的核心要素方面，仍有待进一步完善和提升。

尹光辉同时介绍，应急管理部已出台《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，并于2025年1月1日起实施。该办法参照国际相关规范标准，结合我国实际，对全国社会应急力量开展能力测评，涵盖建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等专业类别。尹光辉本人多次参与测评工作。他评价道，通过测评，队伍在管理、人员素质、实际操作技能、装备配备及科技赋能等方面均有显著提升，队员与装备的“人机结合”能力得到加强，实战专业性取得良好效果。

但他也坦承，由于该办法尚处于试行阶段，部分标准还需根据实际情况进一步补充和完善。“这必将对提升社会力量的专业化建设水平起到推动和促进作用。”

分会行动：以平台凝聚资源，以评促建打造国家级救援梯队

作为应急救援服务分会理事长，尹光辉介绍了分会未来的具体行动计划。他表示，分会将按照中央有关部门部署和政策要求，以应急管理部的具体指导为依据，以中国灾害防御协会的工作要求为依托，以分会为平台，凝聚全社会应急力量的资源，开展工作。

具体举措包括：组织培训演练，参与标准制定，推动社会力量与社会组织、企业社区相融合，并与专业救援队伍进行有效对接。在救援现场形成专业救援力量与社会力量优势互补、协同作战的合力。尹光辉总结道，社会应急力量的核心理念是“平时为平安中国建设、提升基层应急能力做好应急准备，为社区群众站岗放哨；战时按照有关要求和组织指挥程序，有序参加抢险救援行动”。

从2008年的星火燎原，到如今近数千支队伍、6.7万余名骨干队员的规模，我国社会应急力量正站在从“量”到“质”跨越的历史关口。在政策引导、标准规范和平台赋能的多重驱动下，这支“分布广、行动快、接地气”的力量，有望在中国式现代化应急体系和能力建设中发挥更加精准、专业、高效的支撑作用。