【产城会客厅：开栏的话】

城市与产业，如骨与肉，相生相长。一座城市的崛起，往往伴随着一个或多个产业集群的蓬勃生长；而产业的跃迁，也深刻重塑着城市的经济地理与未来图景。

当前，新一轮科技革命与区域格局重塑交织，地方工业经济如何在变局中开新局？县域单元如何走出各具特色的高质量发展之路？资源禀赋如何转化为产业优势？这些问题，需要躬身入局者思考，更需要一线实践者作答。

正是基于这样的观察，《中国工业报》新产城版面推出“产城会客厅”栏目。我们走进一座座城市、一个个园区，对话地方主管领导与工信部门负责人，从地方产业发展的第一视角出发，解读企业成长的逻辑、剖析产业链集聚的密码、探寻产城融合的生态法则。

以产兴城，以城促产。让我们在这里，共同记录并见证中国地方工业经济的进化与跃迁。

“一主一特”求突破因地制宜谋发展——专访湖南省永州市工业和信息化局党组书记彭峰

中国工业报  周志懿  王棕宝

全球每两把雨伞，就有一把的伞布产自祁阳市；

全国每八台小家电微电机，就有一台“江华造”；

八十多家锂电企业齐聚宁远县，正极、负极、隔膜、电解液……一站配齐，不出宁远县就能造出一块完整消费电池和动力电池；

四、五万在广东打拼的箱包皮具从业者返乡，在蓝山县撑起一个百亿级皮具集群……

在湖南永州，县域经济正迸发出“各显神通、百花齐放”的集群力量。这不是偶然的产业奇迹，而是永州深耕“一主一特”产业布局的必然结果。

近日，中国工业报一行深入永州多个县市区调研采访发现：永州11个县域单元，每一个都有自己的“主导产业+特色产业”，如同一支支特色鲜明的经济“战队”，错位布局、协同发力。

围绕永州“一主一特”产业格局的形成、升级与深化，本报专访了永州市工业和信息化局党组书记彭峰。

01点上开花：错位布局，让每个县都有“当家产业”

【提文：面对现实，永州没有走“拼凑产业”老路，在“十四五”期间要求，每个县市区确立一个主导产业、一个特色产业，实行错位布局、差异化发展。】

中国工业报：我们在永州采访调研时发现，全市11个县域单元个个都有自己的“主导产业+特色产业”，请问，永州是在什么样的背景下提出“一主一特”这一产业发展思路？

彭峰：永州中心城区的产业吸纳度和集聚功能不足，我们转而以县域经济为主体，聚合全市经济总量。永州市11个县区市各有多年积累的产业基础，因此《永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，要优化产业区域空间布局，增强向心力和生产力。坚持特色兴县（市、区），特色立园，实现错位发展。引导产业高端化、智能化、绿色化和融合化发展，不断增强产业凝聚力、向心力和生产力。

中国工业报：永州全市产业园区及“一主一特”产业具体是如何布局规划的？请结合地方案例介绍它们是如何实现错位发展与协同配合的？

彭峰：“十四五”期间，永州经济技术开发区重点发展先进装备制造、电子信息和生物医药产业，零陵区重点发展新材料和大健康产业，冷水滩区重点发展智能家居家电和轻纺时尚产业，祁阳市重点发展智能制造和轻工纺织产业，东安县重点发展新材料和设备制造、吉他及其他乐器产业，双牌县重点发展农林产品深加工（生物医药）和新能源新材料产业，蓝山县重点发展皮具箱包玩具和轻纺制鞋产业，宁远县重点发展电器机械及器材（锂电池制造）和轻纺制鞋产业，道县重点发展电子信息和智能制造产业，新田县重点发展农林产品加工（智能家居、富硒农产品）和新材料、新能源产业，江华县重点发展新材料和电机制造产业，江永县重点发展再生金属资源综合利用与加工产业和农副产品精深加工产业。

各个县域产业硬要拼凑在一起，只会同质化竞争。永州根据县、市、区自身产业基础、资源禀赋和骨干企业特点，确立主、特产业，因地制宜发展适合县域经济的产业。

与此同时，永州将视野投向外部，抢抓粤港澳大湾区产业外溢窗口期。2018年以前，江华县几乎没有微特电机企业。当时，深圳、东莞正推进“腾笼换鸟”。江华县敏锐抓住机遇，从零起步，短短几年聚集100多家电机及配套企业，形成“核心部件研发—关键工序制造—整机装配测试—智能场景应用”全产业链，目前，江华县微特电机已占据全国12%的市场份额，产业规模突破100亿元。

“从无到有，从小到大。”是江华县电机产业的发展轨迹。类似的还有蓝山县。永州蓝山县距离广东花都三个多小时车程，没有沿海区位优势，却有四五万多年在外从事箱包皮具工作的“老乡”。2018年，蓝山县抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，通过“引老乡、回故乡、建家乡”，吸引湘威、奇秀、星月等龙头企业入驻，带动170余家企业落户。2025年，蓝山县“一主一特”产业实现产值98.24亿元，产品远销30多个国家和地区。

随着“一主一特”产业布局的日渐成型，助力永州工业发展交出亮眼成绩单。数据显示，2025年永州市规模工业增加值同比增长7.4%，排全省第七；新增规工企业86家，排全省第五。

02链上成景：引龙头、建园区、聚链条

【提文：永州正打破“资源依赖”的旧思维，以矿为基，引龙头、建园区、聚链条，让永州“一主一特”产业思路，在新环境和新形式中，焕发新生机。】

中国工业报：过去永州“一主一特”很大程度上是“借船出海”——依托大湾区、抢抓珠三角产业外溢的红利。随着《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）出台，现在沿海地区也开始“筑墙留企”，鼓励本地企业就地扩能升级。这对于永州这样长期靠承接转移发展产业的地方来说，是不是意味着“一主一特”老路走不通了？

彭峰：2024年，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《指引》，明确要求各地区立足自身资源禀赋、比较优势，精准承接适合本地的产业，避免同质化竞争。这对于过去主要依靠承接沿海产业转移的中西部地区而言，既是方向指引，也是现实挑战。在当时，确实让永州面临重大考验，最直接的体现就是湘商回归和外地企业来永州投资的数量越来越少，产业转移的增量明显放缓。

但永州的解决方案是迭代升级，向内挖潜，链上突围。永州矿产资源丰富，已探明矿产75种，其中稀土、锰、锂、铷、铯等矿藏保有储量均居湖南前列，为发展新材料产业提供了基础。

但当地诸多金属矿床，长期受限于低品位与高成本，一度导致资源长期沉睡。为此永州立足资源禀赋，吸引行业龙头入驻，向资源要效益，而道县就是最典型的案例。

道县蕴藏着丰富的锂矿资源，湘源锂多金属矿储量近两亿吨。过去因为技术原因只能“挖原矿、卖原料”，守着“聚宝盆”却留不住产业红利。湖南紫金锂多金属新材料有限公司（以下简称“紫金新材料”）系紫金矿业集团股份有限公司（以下简称“紫金集团”）权属企业，2022年11月注册成立，是紫金集团锚定湘南布局锂电材料的关键落子，也是永州引进行业龙头，提升产业附加值，布局新材料产业的重要一环。

紫金新材料入驻道县之初看重的是道县得天独厚的锂矿资源，储量大、伴生资源多。紫金新材料的核心技术优势，在于能够从贫矿开发中获取最大价值，别人开不了的矿它能开，别人用不了的矿它能用。正是这种“技术+资源”的精准匹配，让紫金不仅实现了自身的高效开采与盈利，也带动道县锂电产业从“挖原矿、卖原料”向精深加工、全链升级迈进。“道州经验”就是资源换产业，链上突围的典型案例。

不止锂矿，永州拥有湖南储量最大的露天锰矿，在零陵区，锰系新材料产业园已初具规模，近期又有企业意向投资80亿元，入园建厂。稀土方面，永州是湖南唯一的稀土开采地，百亿级稀土产业园已落地，并陆续有项目投产。

如今永州正打破“资源依赖”旧思维，以矿为基，引龙头、建园区、聚链条，让“家里有富矿”变为“家里有优势产业”，让永州“一主一特”产业思路，焕发新的生机与活力。

03面上成势：“机器换人”到“品牌出圈”打开新增长极

【提文：对于拥有大量纺织、制鞋、木材加工等传统产业的永州而言，如何平衡“转型升级”与“稳定就业”，是一道必答题。而如何借助2025年永州获得“湘超”冠军的流量推动制造业品牌出圈，则是永州正在书写的新篇章。】

中国工业报：我们在祁阳市、蓝山县等传统产业集聚地调研时看到，一些企业体量大、用工多，但产品相对偏传统。我们特别关心在“提质增效”与“稳定就业”这两者之间，永州是如何取舍和平衡的？有没有形成一套可操作、可推广的经验做法？

彭峰：传统产业并非落后的代名词，而是新质生产力的重要组成部分。近年来，永州深入实施“人工智能+”和“智赋万企”行动，以数字赋能实体经济转型升级，全力推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，全市中小企业数字化转型步伐持续提速、质效稳步提升。先后出台《永州市“智赋万企”行动方案》《永州市推进先进制造业高质量发展若干措施》《关于支持企业优化升级的实施方案》等系列政策，明确支持企业数智改造、制造业数字化转型及智能制造升级。全市累计推进企业“上云”25036家、“上平台”2447家，打造智能制造企业306家、智能制造产线（车间）389条、智能工位3365个。

在推进“智改数转网联”的过程中，政府既需要以创新驱动为产业赋能，也必须兼顾传统产业所承载的社会价值。永州没有采取“一刀切”的改造模式，而是根据企业实际情况分类施策：有的改造工位，有的改造产线，有的则实施整厂升级。

例如，永州经济技术开发区内的一家汽车座椅线束企业和零陵区一家槟榔加工企业，在推进智能化改造的过程中，均保留了超过1500名和3000名员工的用工规模；宁远县的“江博士”品牌鞋厂，在建设5G+工业互联网工厂的同时，进一步扩大规模，在乡镇设立分厂，保持3400个就业岗位。“不能因为上了机器，就把人替代掉。”这些实例充分印证了永州在推动产业转型升级过程中，不搞“一刀切”，而是兼顾效率与就业、创新与社会价值的务实路径。

中国工业报：如果说内部转型是练内功，那么借助“湘超”破圈则是永州工业品牌营销的“神来之笔”。把“流量”变为生产发展的“留量”，永州的工业企业是如何参与其中的？

彭峰：“湘超”能火这么久，关键是永州市委、市政府做好了融合文章。2025年“湘超”期间，祁阳市白水纺织小镇的链主企业赞助了专场活动，永州市政府顺势将区域公共品牌“永冲锋”无偿授权给企业使用。原本生产雨伞布的工业中间品企业，借此契机直接面向终端消费者，推出了成品雨伞，增加了新的增长点。根据规划，永州在“十五五”期间将实施“十大制造业品牌工程”，举全市之力打造经典工业品牌。期间，政府主动作为、推一把、帮一把，引导工业企业既善于借势，也敢于造势，抓住流量机遇，持续提升工业品牌影响力。更深远的影响在于，“湘超”带来的流量还促成了永州与长三角的产业协同。基于网友互动和赛事结缘，永州与江苏苏商会建立了长效合作机制。目前，我们已签订产业合作项目20个（其中意向协议项目9个），签约金额50余亿元。

从祁阳市的雨伞布到江华县的微电机，从蓝山县的箱包到道县的锂产业，永州“一主一特”的产业版图，不是静态的标签，而是动态的进化。从承接转移到内生增长，从传统制造到品牌出圈，永州正以县域为单元，走出一条因地制宜、错位发展的县域特色突围之路，而这正是永州这座内陆城市在统一大市场时代，将资源禀赋转化为产业优势的生动实践。

【城市工业名片】

永州位于湖南省南部，潇、湘二水交汇处，毗邻广东、广西。在湖南工业版图中，永州的产业分量持续提升。“十四五”期间，全市规模工业增加值年均增长6.4%，规上工业企业总数增至1340家，较“十三五”末增长12.4%。2025年，规模以上工业增加值增长7.4%，省级产业集群及培育对象达11个、排全省第二。

永州工业的核心亮点在于“链式生长”与县域产业“各美其美”的集群发展格局。永州依托丰富的资源禀赋和毗邻粤港澳大湾区的区位优势，着力构建具有永州特点的现代产业体系，新能源新材料年产值突破千亿元，风光新能源装机量与发电量居全省第一，特色县域产业多点开花，共同构成了永州工业稳中有进的基础支撑。