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中国工业报记者 马永和
“十五五”开局之年，山东济南经济开发区以“敢闯敢试”的魄力，打破路径依赖、凝聚改革合力，成功盘活958亩存量土地，累计新增工业项目总投资22亿元，在长清这片寸土寸金的城区，蹚出一条“向存量要空间、向改革要效益”的高质量发展新路径，以实干实绩助力济南“强省会”建设提效增速。
思想破冰：打破路径依赖，挖潜存量释放新空间
思想破冰是破局之基，理念重塑方能行稳致远。“三区三线”划定后，经开区面积锁定14.92平方公里，国土空间刚性管控持续深化；再加上部分企业用地后或建而不产、或产而低效，出现了“项目等土地、土地晒太阳”的供需错配矛盾。惟其艰难，更显勇毅。经开区摒弃“等靠要”的惯性思维，抢抓2025年济南获批全国低效用地再开发试点的政策窗口期，以“存量提质、内涵挖潜”为核心导向，推动发展逻辑从“外延扩张”向“内生增长”深刻转变，为存量土地盘活注入思想动能。
协同攻坚：打通壁垒堵点，汇聚盘活土地新动能
聚力攻坚离不开协同联动，高效合力方能破解壁垒。经开区构建“管委会统筹、市区联动、政企协同、司法护航”的全链条工作体系，成立专项工作组，实行“周调度、月会商、一事一议，特事特办”机制，打通规划、用地、审批、权属等关键堵点。济南市自然资源和规划局出台政策支持租赁用地办证、合宗分割等创新举措；长清区自然资源局、长清区住房和城乡建设局、长清区行政审批服务局等部门靠前服务，推行并联审批、容缺受理；国企平台深度参与收储整理，法院高效化解权属纠纷，形成“上下贯通、左右协同、齐抓共管”的工作格局。针对金德利项目“建设主体与权属不一致”难题，多部门联动会商，出具全市首张租赁工业用地规划许可证，实现“租地可建厂、建厂可办证”的破冰突破。
创新破局：首创多元路径，解锁提质增效新密码
创新赋能终破茧，闭环办结显担当。济南经开区分类制定合作开发、分割盘活、土地租赁、产权交易、自主提升等盘活路径。金德利项目是典型的土地租赁案例，规范80余页租赁合同，明确租期、权责、到期处置，可节约土地成本400余万元，实现快速建成、投产见效。创新推出“工业用地分割盘活”路径，经开区通过“先合宗厘清权属、再分割收储出让”，成功盘活了197亩低效闲置土地，谋划打造了高端装备智造产业基地，容积率由原来的0.8提升至1.5。
特别值得一提的是，济南经开区成功揭榜省级“1.5级开发”试点任务。传统开发模式中，一级开发完成“生地变熟地”后直接进入二级出让。1.5级开发则是在一级与二级之间，探索出一条介于“临时利用”与“永久建设”之间的新路径——通过短期租赁，允许市场主体对地块进行最长20年的过渡性开发利用，建设可逆、可移动的临时或半永久建筑。待片区配套成熟、产业定位清晰后，再收回土地公开出让。
“这相当于给土地装上了‘暂停键’和‘快进键’。”管委会审批服务部部长张磊介绍，该模式既杜绝土地长期闲置，又避免开发区整体规划被短期开发固化。管委会主任董泽勇表示：“开发区敢于揭榜一是因为金德利案例中有可复制经验，二是对企业而言，无需承担高额长期拿地成本，大幅降低落地门槛；对政府而言，以时间换空间，充分释放资源效能，为发展注入新活力。”
沃土育新机，实干启新程。济南经开区正以思想之变、协同之力、创新之举，让沉睡土地重焕生机，为城市存量更新提供样板。站在十五五新起点，这片改革热土将继续以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续深耕存量、赋能产业，为强省会高质量发展注入源源不断的土地动能与发展活力。