中国工业报记者 左宗鑫
我国首个大型锂钠混合储能站南方电网宝池储能站投产，湖北省宜昌至兴山高铁高岚河特大桥顺利合龙，广州至湛江高铁文昌隧道顺利贯通，国家电投位于江西彭泽的棉船岛风电项目全容量并网发电……今年以来，各地重大项目建设加速推进，从交通基建到产业升级，从能源开发到民生工程，为扩大投资注入强大动力。
投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对扩大国内需求、稳定经济增长具有重要意义。近期，从中央到地方稳投资不断加力。国家发展改革委更是明确，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单。加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，今年将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。与此同时，地方也密集发布清单，支持民间资本参与重大项目。
“在‘两重’建设加速推进的背景下，确保项目既符合长远战略目标又能满足当前经济社会发展紧迫需求、有效使用和管理资金、激发民间投资积极性、保障民营企业投资回报以及融入科技创新元素等问题，成为推动‘两重’建设取得实效的关键。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受中国工业报记者采访时表示。
“两重”项目如何干一件、成一件？
加快推进“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力）建设是今年稳投资的重要抓手。国家统计局数据显示，1-4月，固定资产投资同比增长4.0%。其中，基础设施投资拉动效应显著增强，同比增长5.8%，增速比全部投资高1.8个百分点。大项目投资带动作用突出，1-4月，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.7%，增速比全部投资高2.7个百分点，拉动全部投资增长3.8个百分点。
国家发改委新闻发言人李超近日也表示，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，2025年已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市地下管网、“三北”工程等一批重大项目建设。下一步，突出“两重”项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹“硬投资”和“软建设”，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单。同时，持续推进“软建设”措施，完善投入机制、提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。
如何确保“两重”建设各项任务干一件、成一件？“这就需要坚持把‘自上而下’和‘自下而上’结合起来。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵则认为，“自上而下”意味着中央层面在重大项目规划和实施过程中，要充分尊重经济发展规律、充分开展科学论证、充分征求地方层面的广泛意见，在此基础上进行统筹协调；“自下而上”意味着地方层面要充分立足当地经济社会发展水平、资源基础、产业特色、区域优势等实际情况，科学谋划重点项目，加强与中央层面的沟通对接。
北京市社会科学院副研究员王鹏在接受中国工业报采访时也认为，首先，从战略层面看，“两重”建设项目在筛选时，要紧扣国家重大战略及重点领域安全能力建设，超前谋划与科技创新相关项目，按战略重要、急迫及成熟度筛选。其次，要突出地方特色优势。各地结合实际，统筹发展、创新、产业、民生、基建等，突出特色优势谋划项目，支持现代化产业体系建设，布局跨区域、跨领域、跨层级重点项目。再次，要当前与长远相结合进行考虑。统筹当下与未来重点任务，预留政策空间，补短板与锻长板并重，聚焦产业链供应链安全，推动关键核心技术攻关、产业升级。最后，还要考虑项目成熟可行性。优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，确保前期成熟、具备下达条件，全面评估技术、经济、社会可行性。
值得注意，国家在“两重”项目建设方面投入了大量资金，为了确保资金专款专用并提高使用效率，必须建立一套严格的监督机制。盘古智库高级研究员余丰慧向中国工业报记者介绍道，“这包括设立专门的审计机构负责资金使用的审查，定期公开资金使用情况，接受社会监督。可以采用绩效考核的方式，将资金分配与项目进展及效果挂钩，激励各执行单位高效利用资金。对于违规使用资金的行为，需依法依规严肃处理，形成有效的威慑。”
袁帅亦认为，在资金使用方面，要明确资金用途和流向，制定详细的资金使用计划，确保每一笔资金都能专款专用。如对于用于项目建设的资金，要严格按照项目预算进行拨付和使用，避免资金挪用。在管理上，要建立健全的资金管理制度，加强对资金使用的审批和监管。可以引入第三方审计机构，对资金使用情况进行定期审计和检查，及时发现和纠正资金使用中的问题。同时，利用信息化手段，建立资金管理平台，实时监控资金的使用情况，提高资金使用的透明度和效率。通过这些措施，确保资金切实用于项目建设，提高资金的使用效率，避免资金浪费和腐败现象的发生。
民营企业投资回报如何保障？
今年以来，民间项目投资整体平稳增长，1至4月，民间投资同比增长0.2%。其中，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长5.8%。分行业看，制造业民间投资增长9.0%，增速比全部制造业投资高0.2个百分点；基础设施民间投资增长9.6%，增速比全部基础设施投资高3.8个百分点。
“民间投资具有灵活性和创新性，能够快速响应市场需求，为项目注入新的活力和动力。”袁帅认为，在制造业领域，民间投资可以推动企业进行技术改造和升级，提高产品质量和生产效率。在基础设施领域，民间投资可以参与项目的建设和运营，减轻政府财政压力，提高基础设施的建设和服务水平。为了进一步激发民间投资的积极性，政府可以出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低民间投资的成本和风险。同时，要营造公平竞争的市场环境，打破行业垄断和壁垒，为民间投资提供更多的机会和空间。此外，政府还可以加强对民间投资的服务和指导，为民间投资者提供项目信息、政策咨询等方面的支持，帮助他们更好地参与“两重”项目建设。
值得注意，近期，相关支持力度进一步加大，多地密集发布重点民间投资项目清单，聚焦产业发展、重大工程、基础设施补短板建设等。今年1至4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。
对于民营企业中标的项目，政府应该如何保障其投资回报？王鹏认为，可在政策、资源、运营方面提供支持：一是加强政策引导，明确支持政策，出台税收减免、财政补贴等优惠，降低投资成本。二是注意资源调配，提供用地支持，如先行使用土地承诺制、重点项目用地指标单列，协调原材料、技术、人才等资源。三是加大运营支持，建立运营保障机制，推动市场化运作，提供运营培训指导。
王海兵表示，未来要以“两重”项目建设为契机，加快落实民营经济促进法提出的各项政策举措，特别是持续推进基础设施领域竞争性项目向各类市场主体公平开放，加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，通过密集发布项目清单、分类建立重点项目库、探索特定项目提前介入机制、积极开展典型案例宣介、依法提供各类支持政策等方式激发民间投资的积极性。
与此同时，随着科技的不断进步和新兴产业的快速发展，重大项目的建设和投资方向也需要与时俱进。据第一财经报道，上海将加大民营企业参与人工智能、新型基础设施等领域投资的政策支持。通过算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用，支持高等院校、科研机构、国有企业使用民营企业建设的数据储存和算力资源。鼓励民营企业建设可信数据空间、具身智能、低空经济等新型基础设施项目，推动商业银行为其提供优惠利率贷款。
对此，余丰慧认为，在融入科技创新元素方面，“两重”项目需要紧跟科技发展趋势，加大对科研开发的投入，促进科技成果转化为实际生产力。具体措施包括建设科技创新平台，鼓励企业和科研机构合作开展研发活动；重点布局新兴产业和未来产业，如人工智能、新能源、新材料等；通过政策引导和财政支持，鼓励企业探索新技术、新模式，推动经济高质量发展和转型升级。
袁帅则表示，在项目建设中，要注重采用先进的技术和工艺，提高项目的科技含量和智能化水平。如在基础设施建设项目中，引入物联网、大数据等技术，实现基础设施的智能化管理和运营。在投资布局上，要加大对人工智能、生物医药、新能源等新兴产业和未来产业的投资力度，培育新的经济增长点。同时，要加强产学研合作，推动科技创新成果的转化和应用。政府还可以出台相关政策，鼓励企业与科研机构、高校等开展合作，共同攻克关键技术难题，推动经济的高质量发展和转型升级。通过这些措施，“两重”项目将更好地适应时代发展的需求，为经济发展注入新的动力。
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