中国工业报 王珊珊
近日，国家数据局综合司印发了《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），要求各地区结合实际认真贯彻落实。《行动方案》是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。
《行动方案》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对数字中国建设的领导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入实施《数字中国建设整体布局规划》，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，因地制宜发展以数据为关键要素的数字经济，加快推进城市全域数字化转型，着力提升数字政务智能化水平，一体化推进数字基础设施扩容提质，持续深挖人工智能等数字技术应用新场景，以数字化驱动生产生活和社会治理方式变革，加快推动数字领域国际合作，全面提升数字中国建设水平。
《行动方案》提出，到2025年底，数字中国建设取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和效益大幅提升，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10%，数据要素市场建设稳步推进，算力规模超过300EFLOPS，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善。
《行动方案》部署了体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动。
一是坚持数字中国建设工作“一盘棋”，完善数据工作央地政策协调机制。建立健全全方位多层次的统筹工作体系，加快完善地方数据管理机构的相关职能；二是着力强基固本，发展彰显优势、体现特色的数字产品和数字产业。加快锻造数据领域“长板”，通过技术创新、功能改造、品牌建设等手段提升竞争力，形成品牌效应与集群效应；三是深度挖掘人工智能应用场景，积极开展人工智能高质量数据集建设。着力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备；四是加快推动物联网、工业互联网优化升级，深入实施“东数西算”工程，逐步实现各地区算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配；五是加强交通、医疗、金融、制造、农业等重点领域数据标注，建设行业高质量数据集。促进公共数据资源开发利用，推动公共数据“一本账”管理、“一平台”运营、“一体化”应用。布局建设数据产业集聚区，探索构建以数据要素驱动、数字技术赋能、数据平台支撑、产业融通发展、集群生态共建为主要特征的产业组织新形态；六是培养技能型数字人才，深入推进产教融合，支持各地和有关行业举办数字职业技术技能竞赛活动；七是持续优化营商环境，吸引更多优质数据企业和项目落地。畅通高校和企业数字人才双向流动渠道，将高层次数字人才纳入地方高级专家库；八是逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，加强地方特色文化遗产的数字化保护与应用，全面推动数字技术和教育、医疗、养老、托幼等公共服务深度融合，加快生态环境、国土空间、水利电力、林业草原等领域的数据资源采集、存储与开发利用。进一步夯实城市全域数字化转型底座建设，完善城市运行和治理中枢功能。
《行动方案》强调，各地要将数字化发展摆在本地区工作重要位置，完善数据管理工作机制。各省级数据管理部门要充分发挥职能作用，会同相关部门建立统筹推进机制，明确责任分工，推动《行动方案》落地见效。各地要深入开展试点试验，及时评估试点试验效果，不断总结经验，加强宣传推广，充分发挥试点示范引领作用。
中央财经大学中国发展和改革研究院副院长欧阳日辉对中国工业报表示，国家数据局将围绕数据要素市场化配置改革这“一条主线”，统筹开展数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”工作。5个“更加”:更加突出赋能经济社会发展，更加突出锐意改革，更加突出统筹协调，更加突出创新方式方法，更加突出落地见效，着力提升数据基础制度保障、夯实数据基础设施、培育壮大全国一体化数据市场，加快推进数据工作。9个“着力”，加快推进数据工作。具体包括：着力实现2025年数字中国建设目标，着力推动数字经济和数字社会高质量发展，着力培育壮大全国一体化数据市场，着力提升数据基础制度保障力，着力增强数据资源价值释放驱动力，着力夯实数据基础设施和科技发展支撑力，着力发挥投资引领带动作用，着力促进数据领域国际合作深化以及着力促进党建和业务工作深度融合。
深圳市华雅科技成果转化研究院数据资产专委会副会长胡双对中国工业报表示，《行动方案》为未来一段时期我国数字化发展的路径与重点锚定方向、明确任务、划定重点，释放出建设“数字中国”的强烈信号。
胡双分析，从政策顶层设计看，数字中国迈入系统集成、协同高效新阶段。《行动方案》从8个方面布局重大行动，既覆盖数据生产、流通、使用全生命周期，又兼顾制度设计与实践落地，体现了“系统观念”与“协同推进”的治数逻辑。提出到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%，这是衡量数字化是否由“辅助工具”转变为“主引擎”的关键指标，具有强烈的目标牵引力。
从要素培育视角看，数据成为撬动新质生产力的核心杠杆。数据要素作为继土地、劳动力、资本、技术之后的新型关键生产要素，其市场化配置正在从探索期走向成型期。《行动方案》明确提出稳步推进数据要素市场建设、加快推进公共数据社会化利用、建立数据产权制度与收益分配机制，这标志着“数据确权—合理流通—合规使用—价值实现”的闭环正在加速构建。
从技术演进趋势看，人工智能正进入“深水区”，对高质量数据和高素质人才需求迫切。“人工智能+”被单列为重点行动之一，体现出对生成式AI、行业大模型与智能终端应用落地的高度重视。《行动方案》强调“高质量数据集建设”，这与人工智能发展中的“数据瓶颈”问题高度契合。同时，智能网联汽车、AI手机、智能机器人、智能制造装备等新一代终端的发展，对数据标注、模型训练与算法工程师等高端数字人才提出了更高要求。
从底座能力建设看，算力成为数字中国的“战略资源”。《行动方案》提出“算力规模超过300EFLOPS”，这一目标不仅远超当前国内整体水平，更是对全国一体化算力体系建设、东数西算工程落地提出了新的要求。算力不再只是云计算企业的技术指标，而是与数据流通、AI推理、智能决策等深度耦合，是推动产业智能化转型的“数字引擎”。
从人才战略高度看，数字化转型呼唤“数智化”复合型人才体系。人才是第一资源。此次《行动方案》提出“加强数字人才培育”，不仅关注基础性数字素养提升，更强调高端复合型人才、战略性领军人才和基层数字人才的全链条建设。
数据要素应用专家李可顺认为"因地制宜"是数据要素产业发展的关键原则。“当前全国各地在场所建设、平台机制、市场生态及数据要素产业园区运营方面存在同质化现象，这不仅造成资源浪费，也不利于数据产业的健康发展。建议各地区应立足自身产业发展现状，结合数据产业发展的资源需求，科学选择数据要素全流程中的特定环节或业态进行差异化布局。”李可顺表示，数据应用企业将受益于公共数据开放政策，通过降低数据获取成本、构建数据资产管理体系，实现数字化转型。“值得注意的是，数据要素产业最初主要集中在交通、医疗、金融、制造四大领域，标杆案例也多出自这些行业。而近期农业数字化被纳入重点发展领域，反映出"数据要素X农业"模式正成为国家战略布局的重要方向，这为产业发展提供了新的增长点。这种差异化、重点突出的发展路径，既符合"因地制宜"的原则，又能有效避免资源浪费，推动数据要素产业实现高质量发展。”李可顺分析道。
常信科技CEO葛林波对中国工业报表示，《行动方案》是中国推动数字经济高质量发展的关键战略部署，通过系统性布局加速数字技术与实体经济深度融合。涉及政务、文化、生态等多个社会领域。在政务服务方面推进"一网通办"体系建设；在文化领域促进传统文化与数字技术融合；在生态环保方面运用大数据监测环境质量。这种多领域协同发展的模式，既体现了数字化转型的系统性，也展现了其对社会治理现代化的推动作用。实施过程中仍面临数据安全、算力瓶颈、核心技术自主可控等挑战，特别是在高端芯片、工业软件等关键领域需要突破"卡脖子"问题。但随着政策支持力度加大和企业创新活力增强，中国有望在全球数字竞争中占据更有利地位。总体而言，这份兼具前瞻性和可操作性的方案，不仅为中国数字经济发展指明了方向，也为企业创新和技术应用提供了广阔空间，将助力中国在全球数字化浪潮中保持领先优势。
咸阳鑫晟达汽车总经理吴涛对中国工业报表示，这表明数字中国建设已从规划阶段进入具体实施阶段，未来在该行动方案的指引下数字化进程将会加速推进，政务数字化、数字文化的建设将成为新基建的主要工作。目前，我国已经在新能源、芯片、大数据等领域形成了技术突破和规模优势，具备了数字化和智能化技术规模化基础建设的条件；同时由于道路、桥梁、电力、信息等城镇化基础建设进入了稳定期，也需要通过数字化、智能化新基建的推进来拉动相关科研技术和生产制造产业的进一步发展，为社会发展注入新的活力，促进生产制造业加速转型，实现社会生产和人民生活的高质量发展。
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