中国工业报记者  曹雅丽

“2025年我国全社会用电量达10.4万亿千瓦时，同比增长5.0%，用电规模超过美国两倍，相当于世界第二至第七位国家总和，意味着中国作为超大经济体已经迈向清洁低碳、便捷智慧的电气化时代。”7月14日，中国电力企业联合会发布《中国电力行业年度发展报告2026》（以下简称“报告”）。

报告预计，2026年全国电力供需呈总体平衡态势，夏季局部地区平衡偏紧。综合考虑预计2026年全国全社会用电量同比增长5%~6%，2026年全年新增发电装机约4亿千瓦，新能源仍是新增电源装机主体，新增常规电源1亿千瓦左右，与最大负荷增量基本持平。“十五五”期间，全国电网固定资产投资将突破5万亿元，较“十四五”增长超80%；算力用电量年均新增超1000亿千瓦时，到2030年将占全社会用电量的6%左右。面对迎峰度夏考验，我国正依托超9000万千瓦需求调节能力与统一电力市场建设，全力保障电力安全稳定供应。

“三新”产业用电高速增长

《报告》显示，2025年第一产业、第三产业和居民生活用电量增速均高于全社会用电量平均水平，用电结构持续优化。第二产业中，高技术及装备制造业用电量增速达6.4%，高于制造业整体增速，彰显高技术产业作为经济增长新引擎的强劲动力。“十四五”期间，全社会用电量年均增长6.6%，有力支撑了年均5.4%的GDP增长。

尤为亮眼的是，以充换电服务业、光伏制造、新能源整车制造等为代表的“三新”产业用电量“十四五”期间年均增速分别达59.4%、53.3%和40.4%，远高于所属行业平均水平。新兴产业正成为用电增长的新引擎，反映出我国产业结构不断升级、新旧动能加速转换的高质量发展特征。

电力供应结构实现历史性转变。《报告》指出，截至2025年底，全国全口径发电装机容量达39.0亿千瓦，同比增长16.2%。其中，非化石能源发电装机容量达24.0亿千瓦，占总装机容量比重达61.6%，我国电力供应已从“化石能源主导”根本性转变为“清洁能源为主”。风电和太阳能发电装机达18.4亿千瓦，占比从2020年底的25.7%提高至47.3%，首次超过火电。

从新增装机看，2025年全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，其中风电和太阳能发电合计新增装机4.4亿千瓦，占总新增装机的79.7%。在发电量方面，2025年风电和太阳能发电量合计达2.3万亿千瓦时，占全社会用电量比重提升至21.8%。尤为值得关注的是，2025年全国新增发电量中，风电和太阳能新增发电量占全社会新增用电量的95.2%，充分体现了新能源对全社会用电量增长的覆盖能力不断增强。

在储能领域，新型储能装机容量与“十三五”末相比增长超40倍，电力系统灵活调节能力进一步提升。“十四五”期间，全国主要电力企业电源工程建设完成投资累计4.7万亿元，比“十三五”期间增长163.6%，其中风电、太阳能投资占比达62.5%，能源绿色低碳转型加速推进。

“十五五”电网投资将超5万亿元

跨区域资源配置能力持续增强。中电联规划发展部规划处副处长董博在接受记者采访时表示，截至2025年底，我国已建成投运“24直22交”46项特高压工程，西电东送输电能力达3.4亿千瓦。2025年，全国跨省跨区输送电量占全国用电量比重达20.5%，跨区输送电量同比增长8.0%，全国性资源优化配置成效进一步显现。2025年电网工程建设完成投资6395亿元，同比增长5.1%，其中直流工程投资同比增长25.7%，特高压建设明显提速。

展望“十五五”，新型电网建设成为能源转型的核心支撑。中电联规划发展部主任张琳介绍，根据《新型能源体系建设“十五五”规划》《关于促进电网高质量发展的指导意见》等有关政策要求，我国将通过构建主配微协同的新架构、应用数智化新技术等举措，加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。

张琳透露，“十五五”期间，将新增投产15回左右特高压直流输电通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦，建成6个以上区域电网互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦；同时还将推动配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，推动车网互动网络升级，带动“十五五”全国电网固定资产投资达到5万亿元以上，较“十四五”同期相比增长超80%。电网工程具有投资规模大、产业链条长、辐射带动力强等特点，对稳增长具有积极拉动作用，也为经济社会高质量发展提供了重要支撑。

同时，将加快构网型技术、长时储能技术、纯新能源大基地柔性送出技术等关键技术研发攻关，实施“人工智能+”工程，推进人工智能与电网双向赋能、融合发展。

算力用电年均新增超1000亿千瓦时

作为中央部署的“六张网”中的重要组成，算力网与新型电网的协同备受关注。张琳指出，截至2026年3月底，我国智能算力规模达188万PFLOPS（FP16），位居全球第二。算力基础设施快速发展带动用电需求激增——2025年全国数据中心用电量约1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%，其中全国一体化算力网络八大枢纽节点用电量近3年平均增长率高达39.5%，远超全社会用电量平均增速。

“算力的尽头是电力，推动算电协同是下一步我国赢得算力产业全球竞争优势的必然途径。”张琳表示，预计“十五五”时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量的6%左右。

张琳建议，未来应按照“以电强算、以算促电”思路，多维度推进算电协同。规划布局方面，西部地区算力设施统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地协同建设；东部地区算力设施推动与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划。政策体系方面，因地制宜推动算力企业开展绿电直连、源网荷储一体化等新业态，鼓励算力设施作为灵活调节资源参与电力市场。运行调节方面，以电力时空价格信号为指引，引导算力负荷主动适应电力系统调节需求。

市场改革与需求响应双轮驱动电力保供

电力体制改革与电力保供协同推进，市场机制创新正成为保障电力安全稳定运行的重要抓手。

今年国务院办公厅印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，锚定2030年基本建成、2035年全面建成全国统一电力市场体系的目标。中电联规划发展部副主任韩放介绍，未来几年，各层次市场将从“各自报价、各自交易”转向“统一报价、联合交易”，跨省跨区市场化交易规模将进一步扩大，现货市场全面转入正式运行；将有序建立容量市场，保障煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源合理收益；推动虚拟电厂、智能微电网等新型主体灵活参与市场交易；探索适应新能源大规模外送的跨省跨区输电价格机制，助力新能源更好参与电力市场。

市场机制的完善，为迎峰度夏电力保供提供了制度支撑。《报告》显示，2025年全国市场交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重64.0%；绿电交易电量达3285亿千瓦时，同比增长38.3%；全国碳排放权交易市场全年配额成交量2.35亿吨，成交额146.30亿元。市场化配置能力的持续增强，正有效引导电力资源在全国范围内优化流动。

面对夏季用电高峰考验，电力保供能力持续增强。2025年迎峰度夏期间，全国极端高温天气呈现来得早、范围广、时间长等特点，拉动全国夏季最高统调负荷达15.08亿千瓦，创历史新高。中电联规划发展部新能源处副处长王艳召表示，7月10日全国用电负荷今年首次创历史新高，达15.18亿千瓦，比去年最高峰增加1000万千瓦，“但这仅仅是今年负荷高峰的‘先锋’”。国家能源局预计，2026年全国最大电力负荷在15.75亿至16亿千瓦，极端高温下可能超过16亿千瓦。

面对严峻保供形势，电力行业在源、网、荷、储全方面发力。王艳召介绍，当前全国最大负荷调节能力超过9000万千瓦，占最大负荷的6.0%以上；已建成虚拟电厂超过530个，最大调节能力达1800万千瓦以上；全国电动汽车充电基础设施总数达2249.7万个，为车网互动、柔性负荷参与调节提供了庞大物理基础。

“需求响应、虚拟电厂等柔性调节手段将在保障电力供需平衡中发挥更加关键的作用，需继续坚持供需两侧协同发力，加快主配微协同的新型电网建设，完善市场机制，强化技术支撑，确保迎峰度夏期间电力安全稳定运行。”王艳召强调。