中国工业报  席林川 李彬

7月2日，河南省政府新闻办召开《关于推动城市高质量发展的实施方案》政策例行吹风会。按照河南省委省政府决策部署，明确7大重点任务22条具体举措，锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧“六个城市”建设目标，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”城市发展格局。河南省住房和城乡建设厅牵头召开发布会，河南省委金融办、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、河南省自然资源厅等多部门同步解读配套支持举措，全方位释放城市发展动能，为中原大地中国式现代化建设筑牢城市支撑。

顶层设计明晰发展路径，五大维度统筹推进落地

河南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长高义介绍，《实施方案》立足河南省发展实际，紧扣“两高四着力”重要要求，对标中央城市工作会议部署，衔接中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，从五大层面统筹城市发展工作。

在发展导向层面，全面对标中央建设现代化人民城市标准，顺应城镇化发展转型趋势；在空间布局层面，依托“一主两副”引领带动，推动都市圈、发展带联动、全域多点协同；在落地举措层面，设置量化发展指标，明确到2030年，郑州都市圈及“一主两副”城市60%以上社区建成完整社区，同步实施4500公里雨水管网新建改造，筑牢城市安全底线；在要素保障层面，围绕规划、土地、资金出台专项政策，盘活存量建筑、搭建多元投融资渠道；在推进机制层面，强化党对城市工作全面领导，建立省、市两级统筹协调专班，精简基层配套文件，实现上下联动、部门协同。

目前河南省、市两级已全部搭建城市工作统筹推进机制，后续河南省将加快《河南省城市更新条例》立法进程，持续完善配套政策，以清单化、项目化方式推动各项任务落地。多部门出台硬核配套政策，全方位夯实发展支撑。

金融系统拓宽融资渠道，全链条赋能城市建设 

河南省委金融办副主任武亚伟表示，金融要素是城市高质量发展重要支撑。下一步将从四方面强化金融服务：常态化开展政银企专项对接，提前介入城市更新、绿色低碳、智慧城市等项目全流程；精准运用保障性住房再贷款、碳减排工具等政策，支持城中村改造、平急两用设施建设；拉长信贷周期，联动专项债、特别国债、社会资本提供长期低成本资金；发行绿色、科创专项债券，依托REITs、资产证券化盘活城市存量资产，搭建可持续投融资体系。

发改部门攻坚地下管网，筑牢城市安全韧性底座

围绕国家“六张网”基础设施建设部署，河南省发展和改革委员会将统筹推进城市地下管网升级改造。“十四五”期间河南省已投入超435亿元，改造地下管网4.5万公里。“十五五”阶段将持续储备管网改造项目，积极争取中央预算资金、超长期特别国债等政策支持；严格管控工程建设全流程质量，打造精品民心工程；建立管网建设、运维全生命周期长效管理机制，提升城市防灾抗灾能力。

财政构建三位一体保障体系，统筹多元资金供给

河南省财政厅搭建“政策引导+资金保障+管理赋能”支撑体系。抢抓中央城市更新试点资金，省级设立城市更新示范补助；落实城市更新全链条税费减免优惠；统筹中央专项资金、增发国债、专项债等各类资金，重点投向老旧小区改造、地下管网、保障性住房等领域；强化资金绩效监管，确保财政资金精准高效使用。

自然资源优化规划土地供给，盘活存量守护城市文脉

河南省自然资源厅从五大维度强化空间保障：完善国土空间规划体系，落地全省城市发展总体格局；精细化管控城市风貌，配套一刻钟便民生活圈、完整社区用地；大力盘活存量用地，“十四五”累计盘活批而未供土地194.5万亩；差异化调控住宅用地供应，稳定房地产市场；将全省各级文保单位纳入规划管控，守住历史文化保护底线。

住建厅以城市更新为抓手，打造宜居便民现代化城区

作为城市更新牵头单位，河南省住房和城乡建设厅明确五项重点工程推进路径。一是分阶段推进完整社区建设，今年全省建成约300个完整社区，十五五末实现六成社区达标；二是持续更新供水管网、打通断头路、新建口袋公园，补齐市政短板；三是坚持“老城不搞大拆大建”，活化利用历史街区与建筑；四是推进城市一网统管，整治背街小巷、城乡结合部等重点区域，实现城市精细化智慧治理。

凝聚全域合力，奋力谱写中原城市现代化新篇章

城市是高质量发展的核心载体。下一步，河南省各部门将依托城市工作协调推进机制，强化跨领域协同配合，统筹项目储备、资金供给、空间保障、金融赋能各项工作，持续补齐城市设施短板、优化人居环境、激活城市发展潜力。

各地将立足自身资源禀赋落实差异化发展任务，兼顾产业升级、生态保护、文化传承与安全治理，持续提升城市综合承载能力与群众获得感。凝聚全社会共建共治共享合力，以城市高质量发展支撑中原大地推进中国式现代化建设。