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升级公告
山东省政府办公厅近日印发《关于加强土地资源集约高效利用支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出通过强化国土空间规划引领、创新产业用地供给方式、激活存量低效用地等系统性举措，全面提升土地资源对工业高质量发展的支撑能力。
《意见》设定明确目标：“十五五”期间，全省新增建设用地总量较“十四五”下降10%以上，单位GDP建设用地使用面积下降15%以上。到2030年，将形成“布局更优化、配置更精准、支撑更有力、产出更高效”的土地节约集约利用新格局。
创新用地供给服务产业升级在优化要素配置方面，《意见》提出一系列创新举措。鼓励工业、物流及相关配套设施用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供应方式。针对研发、创意、设计、中试等新型产业形态，创新产业用地政策，精准支持新兴产业和未来产业布局。同时，推行工业用地“带方案”供应，将产业准入、履约监管和节约集约要求一并纳入供地条件，实现项目落地与效益保障的有机结合。
存量挖潜增效拓展发展空间《意见》特别强调存量土地资源的活化利用。通过城镇低效用地再开发、农村集体建设用地盘活等方式，为工业发展拓展新空间。要求有效遏制农村地区和部分城镇“人口减少、建设用地增加”现象，推动土地资源向经济发展优势区域集中，提升产业和人口承载能力。
立体复合利用提升承载效能为全面提升土地资源承载能力，《意见》提出推进地上地下空间综合开发，鼓励工业用地建设多层厂房，推广“工业上楼”模式。通过空间功能的复合利用，实现单位土地面积产出效益的最大化。
工业报观察此次山东出台的土地新政，体现了以空间治理现代化支撑工业转型升级的系统思维。通过土地资源的精准配置和高效利用，不仅为传统产业升级腾出空间，更为新兴产业布局提供保障，将有力推动全省工业发展方式向绿色化、集约化、高端化转变。这一探索对于正处于转型升级关键期的中国工业具有重要借鉴意义。