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在“十四五”收官之年回望，济南市属国有企业正悄然完成一场深刻的结构性重塑——不再是传统印象中“修路建桥、供水供气”的市政角色，而是以战新产业为矛、以科技创新为盾，在新一代信息技术、人工智能、空天信息、高端装备等前沿赛道频频落子。这场由济南市国资委主导的“新质生产力攻坚战”，不仅重塑了国企的发展逻辑，更成为强省会战略下城市能级跃升的关键引擎。
并购+重组+新建：国资布局向“未来产业”全面倾斜
“十四五”以来，济南国资系统打出一套“组合拳”：一边通过整合重组优化存量，一边以资本为纽带加速布局增量。据济南市国资委副主任沈文涛在1月16日新闻发布会上披露，市属国企已先后设立低空经济集团、大数据集团等专业化平台，并成功并购神思电子、常铝股份、灵衡仪器、创世威纳科技等一批战略性新兴企业。
这一系列动作释放出强烈信号：济南国资正从“保障型”向“引领型”转变。尤其值得关注的是，低空经济作为国家力推的新赛道，济南率先组建市级平台，彰显其抢占未来产业制高点的战略雄心。而对神思电子（AI+身份识别）、创世威纳（微纳制造）等硬科技企业的并购，则体现出国资“以投促产、以投引技”的精准打法。
研发投入超4%，制造业国企变身“创新策源地”
如果说产业布局是“骨架”，那么科技创新就是“血脉”。济南在激发国企创新动能上毫不含糊：市属制造业企业研发投入强度普遍超过4%，重点企业突破5%；规上制造企业100%设立研发机构；已建成国家级企业技术中心3个、国家级重点实验室1个，省级以上专精特新企业达48家。
更关键的是机制创新——济南将研发费用“视同利润”加回考核，破解了国企“重短期盈利、轻长期投入”的顽疾。这种制度性松绑，让企业敢投、愿投、持续投，真正把创新从“成本项”变为“资产项”。
“一企一策”分类改革，激活国企内生动力
改革不止于产业与技术，更深入治理结构。济南对13家市属企业全部实现外部董事占多数，推行经理层任期制和契约化管理覆盖1168人，近三年已有45名管理人员因考核不达标被调岗——市场化机制正在打破“铁交椅”。
尤为独特的是，济南将市属国企划分为市政公用、工程建设、园区开发、金融投资、商业竞争五大类，实施“一企一策”转型路径。例如，济南重工打造高端装备制造基地，小鸭集团建设智能制造产业园，“数字建工”推动建筑业数字化……传统国企在各自赛道焕发新生。
从“城市运营商”到“产业组织者”：济南模式的全国启示
在当前各地竞相发展新质生产力的背景下，济南国资的实践提供了一个可复制的样本：以国有资本为牵引，通过并购整合、平台搭建、机制改革三管齐下，既服务城市战略，又深度嵌入产业链创新链。
这不仅是济南“强省会”战略的支撑，更是对新时代国企功能定位的重新定义——从被动执行者，转向主动的产业组织者与创新生态构建者。
随着“十五五”临近，济南国资能否在集成电路、空天信息等更硬核领域实现突破，将成为观察中国地方国企高质量发展的关键窗口。而此刻，这座工业大市的国企跃迁之路，已然启航。