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中国工业报记者 曹雅丽
城市更新中，如何通过盘活存量土地让老厂房、旧街区焕发新活力？9月22日，在国务院新闻办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，自然资源部副部长张文彤回答记者提问时，以北京首钢园为例，阐释了规划和土地协同发力的关键作用。他表示，“十五五”时期将进一步适应城市发展新形势，推动资源利用从依赖增量土地转向存量土地盘活、从资源出让转向资源运营、从追求当期收益转向当期收益与长期运营价值相结合，通过规划统筹、土地政策、资源配置三方面协同，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新。
“如何进一步推动国土空间规划的优化、如何进一步推动土地政策的优化，以此来推动存量资产的增值保值，形成城市更新的内在发展动力，达到改善人居环境的目的。在这个过程当中，规划和土地的作用是协同的，而且是非常关键的。”张文彤表示。
前期，自然资源部在城市“三旧”（旧城、旧村、旧厂）改造过程中，对存量盘活积累了一定经验，也形成了一定探索成效，为下一步支持城市更新发挥存量盘活作用奠定了一定基础。
“十五五”时期，自然资源部将进一步适应城市发展新形势、新要求，在从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，资源利用也会发生变化，从过去过度依赖增量土地转向存量土地盘活，从过去资源出让转向资源运营，从过去追求土地出让的当期收益转向土地资源价值的当期实现和长期运营价值相结合。在这个过程当中，要进一步发挥规划和土地的协同作用，有为政府和有效市场充分结合。一个方面是规划，一个方面是土地，一个方面是配置。
首先是规划统筹。坚持规划的统领作用，通过规划统领，实施对城市基本控制线的管控，同时要守牢守好城市公共利益。在这个过程当中，坚持片区统筹，对具体存量地块的规划进一步优化，增强土地用途的兼容性，进一步服务群众诉求，契合市场需求，打造更多土地新产品。
第二是土地政策。通过土地政策的不断优化，降低前期土地的取得成本，包括土地价款的缴纳节奏、土地使用过渡期政策、临时利用政策，以此来控制前期的土地投入成本。同时，出台一些专项的支持性政策，比如支持服务业的政策，对相关新业态、新产业予以支持。实现什么样的效果呢？土地取得更加便捷、成本得到有效管控。
第三是资源配置。进一步健全土地有形市场，进一步推动分层设置权利，进一步推动组合供应，以此来实现土地价值更加有效提升。同时，完善土地储备制度，以需定储、以需定供，实现资源的当期收益转向“当期收益+预期经营收益”相组合。
“简单总结一下，就是我们在资源利用过程当中要坚持社会主义公有制、坚持土地有偿使用制度，规划优化增值、土地政策控成本、配置组合促运营，形成良性循环、投入产出平衡，以存量土地盘活更加有效有力推动城市更新工作。”张文彤说道。