中国工业报记者  曹雅丽

住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。“十四五”时期，1100多万套保障性住房和安置房惠及3000多万群众，24万多个城镇老旧小区改造惠及1.1亿多人，国家级历史文化名城达到143座……一组组数据背后，是千家万户居住条件的切实改善，是城市人居环境的持续提升，也是“中国建造”不断改变中国面貌的坚实足迹。站在“十五五”开局起步的关键节点，住房城乡建设事业面临怎样的新形势？将如何建设“好房子”、推进城市更新、构建房地产发展新模式、打造“中国建造”升级版？

9月18日，在国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部有关负责人围绕“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况回答了记者提问，一幅关乎居住品质、城市更新与产业升级的住建新图景随之清晰展开。

住建事业处在转型发展关键期

住建事业主要有城乡建设、住房和房地产、建筑业三大板块，都处在转型发展的关键期，概括起来是“两个转向、两个转变、三化转型”。住房和城乡建设部新闻发言人、副部长陈绍旺介绍，“两个转向”讲的是城乡建设板块，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段；“两个转变”讲的是住房和房地产板块，一个是房地产市场供求关系发生重大变化，一个是房地产进入存量时代；“三化转型”讲的是建筑业板块，也就是建筑业向智能化、绿色化、融合化转型。

陈绍旺表示，面对新形势新机遇新挑战，“十五五”时期将努力实现五个方面的目标：一是现代化人民城市建设取得重要进展，二是人民群众居住水平实现新的提升，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强，五是高质量发展基础支撑全面夯实。

建筑业是国民经济的支柱产业。陈绍旺介绍，“中国制造、中国创造、中国建造共同发力，继续改变着中国的面貌”。“十五五”时期，建筑业处在提质升级的关键节点，将以向社会提供高品质的建筑产品为目的，深化改革，加快培育现代化建筑产业链，打造“中国建造”升级版。重点抓好四个方面工作：

推动产业升级，锚定智能化、绿色化、融合化的发展方向，把大数据、物联网、人工智能与传统建筑业深度融合，深入推进BIM技术在建筑设计、施工、维护的全过程应用，把建筑业与先进制造业、现代服务业协同融合，形成一批像城市更新、装配式装修这样的产业集群。

激发市场活力，改革完善市场准入、招投标、工程价款结算等基本制度，运用好信用、保险等市场化手段，综合整治建筑业“内卷式”竞争、工程款拖欠等难点问题，引导企业从重规模、拼价格转向重品质、拼实力。

提升建筑品质，将品质优先体现在建筑生产的全过程、全链条，在牢牢守住安全底线的前提下，着力解决人民群众最关心的霉、堵、漏、吵、裂、臭等质量问题。

支持企业出海，发挥“中国建造”的品牌和技术优势，推动对外承包工程企业的业务范围向设计咨询、后期运营等高附加值环节拓展，不断擦亮“中国建造”品牌。

建设好房子、改造地下管网、推进城市更新

围绕“十五五”时期住建事业高质量发展的重点任务，发布会从建设“好房子”、推进城市地下管网建设改造、高质量推进城市更新等方面进行了详细阐述。

在提升人民群众居住水平方面，关键是建设“好房子”。陈绍旺介绍，建设什么样的“好房子”？安全、舒适、绿色、智慧。怎样建设“好房子”？就是从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。什么是“好标准”？人民群众觉得好的标准就是好标准。住建部从14个方面提高住房品质要求。比如，针对群众反映楼层低的问题，将层高标准从原来的2米8提高到3米；为解决老年群体上下楼的问题，新标准提出4楼及以上住宅都要加装电梯；针对儿童安全防护的问题，把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1米2。

住房和城乡建设部总工程师李晓龙进一步介绍，“十五五”时期具体做三件事情：一是把新房子建好，全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平，推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑在“好房子”建设中的应用；二是把老旧房屋改好，经过检测评估，一种方式是原拆原建，特别是像D级危房必须拆除重建，支持拆除重建、自主更新，另一种方式是支持改造、维修、局部提升，把装配式装修等实用技术运用到老房子改造上，结合适老化、智能化改造；三是把服务做好，以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，建立全生命周期的房屋安全管理制度，实施物业服务质量提升行动，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。

在城市地下管网建设改造方面，住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强介绍，城市地下管网主要包括燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊，是城市的“血管”和“神经”。截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。“十五五”时期将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同时因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。

为完成好这项重要任务，张强表示，住建部将采取四方面措施：一是着眼“建得好”，抓系统推进，以“一盘棋”的思维统筹推进建设，加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准，加强城市地下管网同其他“五张网”之间的联动；二是着眼“用得久”，抓质量安全，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任；三是着眼“管得住”，抓长效管理，加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行；四是着眼“干得实”，抓工作统筹，各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力，统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。

在城市更新方面，张强介绍，城市更新是现阶段城市工作的重要抓手。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新，国务院专门出台了《城市更新“十五五”规划》，提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程。住建部将坚持问需于民、问计于民、问效于民，重点从三个方面下功夫：一是抓好民生工程，在提升居住品质上下功夫，“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷；二是抓好发展工程，在增强发展动力上下功夫，实施1500个老旧街区厂区改造提升，积极推动导入新产业新业态，为城市发展注入新动能；三是抓好安全工程，在守牢安全底线上下功夫，有序推进危旧房改造、城中村改造、城市地下管网建设改造，深入推进城市基础设施生命线安全工程建设。

张强介绍，住建部将着力推动建立健全4项机制：城市体检与城市更新一体化推进机制、城市更新规划实施机制、可持续的城市更新投融资机制、城市更新和历史文化保护有机融合机制，并加快推动城市更新立法，完善标准体系。

构建房地产发展新模式

“十五五”规划《纲要》提出推动房地产高质量发展，特别是提出要加快构建房地产发展新模式。住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，当前房地产市场出现了两个转变，一个是房地产市场供求关系发生了重大变化，另一个是房地产市场进入了存量时代。二手房的交易从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前八个月，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。“十五五”时期，住建部将统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

张雪涛表示，房地产发展新模式的内涵可以概括为“1234”。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；“3”是以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4”是推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

张雪涛透露，下一步，一方面，将全力推动房地产三项基础性制度落地实施。在房地产开发上，主要是做实项目公司制，一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。在房地产融资上，主要是推行主办银行制，一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售的资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，项目公司和主办银行实行双项选择，形成利益共享、风险共担的机制。在商品房销售上，主要是推行现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。现在来看，现房销售已经是大势所趋，新项目要优先选择现房销售，同时统筹用好针对项目的土地、金融、税收等支持性政策，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

另一方面，将着力做好住房保障工作，进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

此外，在提升人居领域全球影响力方面，陈绍旺介绍，住建部将深化与联合国人居署等国际组织的合作，持续提升“世界城市日”、“上海奖”等国际影响力，推进建造科技、绿色低碳、新城新区建设等领域务实合作。在夯实高质量发展基础支撑方面，完善法规、标准、统计体系，强化科技赋能和信息化建设，推动人工智能等新一代信息技术在智慧城市、智能建造、智能家居等领域的应用。