中国工业报记者   孟凡君

再生资源回收作为循环经济体系的核心支撑以及固废资源化利用的关键环节，已成为优化资源配置、破解环境约束、推动经济社会高质量发展的重要抓手。党的二十大和二十届历次全会多次强调，要健全资源环境要素市场化配置体系，加快构建废弃物循环利用体系，全面提升资源节约集约利用水平，为再生资源回收行业发展指明了方向。在国家循环经济政策持续引领下，我国再生资源回收行业继续保持稳中向好的发展态势。

2025 年是“十四五”规划收官之年，也是“双碳”目标深化实施的关键一年，国家持续强化再生资源回收行业顶层制度设计，不断完善再生资源回收利用政策体系、标准体系与市场体系，生产者责任延伸制度深入落地，消费品以旧换新、再生资源高值化利用、推广再生材料应用等政策举措协同发力，持续引导行业规范化、规模化、集聚化、智能化升级。

与此同时，随着产业结构加速调整、环保约束日趋严格、新兴废弃物品类不断增多，我国再生资源回收行业既迎来了政策赋能、市场扩容、技术革新的重大机遇。同时，面临着回收体系尚不健全、产业链协同不足、低值再生资源回收率偏低、产业链区域发展不均衡等现实挑战。6月15日，由中国物资再生协会编制的《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》正式对外发布。

《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》显示，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）、退役风电光伏设备等11个品种再生资源回收总量约为4.17亿吨，同比增长4.1%，连续三年保持增长。其中，废电池、废轮胎、报废机动车、废旧纺织品、废有色金属和废弃电器电子产品回收量增幅较高，同比分别增长36.8%、17.9%、15.4%、7.8%、6.8%和5.2%。

“十五五”规划明确，再生资源回收作为循环经济的核心环节，进一步强化其在绿色低碳发展格局中的战略支撑地位。 2025年12月27日，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》提出，到2030年我国主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，为行业设定了清晰的增长目标。2026年《政府工作报告》提出，促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制；完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用，为“十五五”时期再生资源回收行业高质量发展提供了制度保障。

我国再生资源回收加速向数字化、标准化、集约化方向转型升级

当前，我国绿色低碳转型进程持续加快，“双碳”目标稳步推进，“无废城市”建设全面深化。《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》分析，随着我国经济的稳步发展和居民生活水平的不断提高，对各类资源的需求持续增长，资源约束问题日益突出。在此背景下，国家持续加大对再生资源回收行业政策扶持力度，出台了一系列鼓励性政策。与此同时，社会公众环保意识逐渐增强，对再生产品的接受度显著提高，再生纸、再生塑料、再生金属等已在包装、建筑等领域广泛应用，为再生资源回收行业提供了广阔的市场空间。2026年1月，商务部等9部门联合印发《关于实施绿色消费推进行动的通知》，支持企业开展再生资源高值化利用项目，鼓励金融机构加大对回收利用项目的绿色信贷支持。

在供给端，全球大宗商品价格波动上行，带动再生资源回收价值提升。其中，废有色金属回收量增幅较大，金属价格上涨进一步拓宽了回收利润空间；报废机动车回收拆解量同样大幅增加，带动回收价值上行；废电池回收量快速增长，叠加磷酸铁锂价格持续上涨，回收经济性明显提升。《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》显示，2025年，我国11个品种再生资源回收总额约为1.39万亿元，同比增长3.8%。其中，废钢铁依旧是回收量最高的品种，约占再生资源回收总量的60.8%。

《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》认为，2025年，我国再生资源回收发展特点：一是回收体系加速完善，数字化融合特征凸显。当前，我国再生资源回收体系建设呈现出创新驱动、数字赋能、两网融合、龙头引领的鲜明特征。许多城市依托科技创新与政策协同，构建起覆盖城乡的“点-站-中心”三级回收网络，实现全域布局与智慧监管；生活垃圾分类网络与再生资源回收网络“两网融合”持续深化，“互联网+回收”模式、智能回收设备广泛落地应用，行业加速向数字化、标准化、集约化方向转型升级。

二是央企引领成效显现，区域协同格局加快形成。以中国资源循环集团有限公司为代表的国家级资源循环企业，以及河南、湖北、四川、安徽、广东等多地组建的省级资源循环集团，正加快在京津冀、长三角、华中、西南、粤港澳大湾区等重点区域布局。各方聚焦再生钢铁等核心领域，强化绿色投资与产业链协同，推动行业由分散经营向规模化发展转变、由单一回收环节向全产业链协同转型。国央企的深度参与有效提升了行业的标准化、信息化水平，带动政府、企业、资本与技术协同联动，为再生资源行业高质量发展和“双碳”目标落实注入强劲动能。

三是技术装备迭代升级，智能化水平显著提升。高效破碎设备、智能分选系统、液压剪切机、大型压块机、自动化打包生产线等先进装备广泛应用，废钢铁回收利用、报废机动车回收拆解等领域实现精细分类与深度预处理，原料转化为成分稳定、密度均匀、杂质可控的高品质再生原料，资源利用效能大幅提升。龙头企业持续加大技术创新与装备投入，建设配备智能称量、自动检测及信息化管理系统的区域性加工配送中心，形成覆盖回收、加工、配送全环节的完整产业链，有力推动行业向高效化、智能化、绿色化方向转型升级。

四是家电回收模式多元，一体化协同格局加速形成。目前，废弃电器电子产品回收行业普遍引入智能回收系统、“互联网+”平台、大数据追溯及AI智能识别等数字化手段，推动回收流程实现全程可视、全链可追、全域协同。比如，2025年格力“明珠绿环回收”小程序注册用户数同比增长170%，旧机回收量同比实现翻番；爱博绿“博绿收收”平台年回收量突破百万吨，线上线下融合管理成效显著。“拆旧装新”“换新+回收”“送新收旧”等创新模式日益普及，销售、售后、物流与回收一体化协同格局加快形成，显著提升了用户体验和资源回流效率，有力推动行业绿色低碳循环发展。

       我国再生资源回收利用产业发展态势持续向好

2025年，国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》提出，加强回收循环利用能力建设、支持废弃电器电子产品回收处理、推动资源回收利用行业高质量发展等举措。《中国再生资源回收行业发展报告（2026）》认为，“两新”政策实施以来，我国再生资源回收利用产业发展态势持续向好，回收网络更加完善、报废机动车及废弃电器电子产品回收量进一步增长、再生材料利用水平显著提高，“点-站-中心”三级网络布局逐步健全，回收效率进一步提升。

2025年，我国再生资源回收存在问题：一是回收体系建设用地保障不足。再生资源回收体系建设用地保障不足，行业普遍面临选址难、用地紧张、经营场地临时拆迁等问题。部分已完成规范化改造的网点常因土地问题被迫关停或重新选址，多数分拣中心依靠租赁场地开展经营，用地稳定性较差。尽管国家已出台相关文件明确要求保障再生资源回收行业用地需求，但在实际执行中用地支持措施缺乏细化配套，企业用地难题 仍未得到有效解决。经营不确定性为企业带来较大压力，制约其制定长远发展计划和开展大规模投资，不利于回收体系规范化、可持续建设。

二是反向开票政策执行效果欠佳。据国家税务总局数据，截至2025年12月8日，全国已有1.48万户再生资源回收企业实施“反向开票”政策，2025年以来“反向开票”金额累计近 9000 亿元。但从实际执行情 况看，“第一张票”问题尚未根本解决，政策效果与预期存在差距。比如，税负不降反升。“反向开票”政策要求自然人销售者12个月内“反向开票”累计销售额不得超过500万元，自然人可享受月销售额10万元以下免征增值税优惠，超过部分按1%税率缴纳。

废电池、废钢铁、废有色金属等品类大多数自然人销售金额会超过此限，实际税负较原政策更高。比如，自然人配合意愿不高。自然人普遍反映开票与申报流程繁琐，时间和精力成本增加，回收企业需额外投入大量人力用于开票与申报，运营成本上升。比如，企业合规压力大。为防范虚开骗税，税务部门要求企业建立收购台账、对回收业务真实性负责，但再生资源行业交易量大、数据多，收购台账、交易凭证的建档与留存工作难度较大，人工操作失误也可能带来合规风险。目前，“第一张票”难以实现全面覆盖，政策实际执行效果与预期存在较大差距。

三是报废机动车回收拆解行业竞争失衡。近年来，我国报废机动车回收拆解企业数量迅速增长，截至6月15日，具备资质的企业已超过2000家，企业数量的激增导致车源资源明显紧缺。在车源有限的情况下，正规企业为争夺市场，不得不通过提高回收价格展开竞争，形成了盲目抬价的恶性循环。部分地区回收报价高于拆解产物销售收入，行业出现明显成本倒挂，企业利润空间被严重挤压。与此同时，非法拆解企业进一步扰乱市场秩序、加剧恶性竞争。由于此类企业不承担环保、安全等合规成本，在收车价格上更具优势，能够以更高价格收购报废机动车，使正规企业在竞争中处于明显劣势，经营压力持续加大。这一局面不仅削弱了正规企业的市场活力，也阻碍了行业的规范化管理与可持续健康发展。

2026年是“十五五”规划的开局之年，是为未来五年发展奠定基础、蓄势起步的关键之年，也是再生资源回收行业迈向高质量发展的关键转型期。《再生材料应用推广行动方案》提出，到2030年健全废弃物循环利用体系，完善再生材料标准与认证体系，并对废钢铁、废纸、再生有色金属和再生塑料等设定量化目标。为实现目标将从提升供给保障、扩大重点产品应用、健全使用管理等方面协同推进。同时，引导行业由传统“末端回收”迈向“全链整合、技术引领、市场共赢”，形成政策驱动、技术创新、产业协同和绿色发展的新格局，全面推动我国再生资源回收行业迈向更高质量、更高效率发展的新阶段。