当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前瞻布局和发展未来产业已成为抢占科技制高点、把握发展主动权的战略必争之地。习近平总书记高度重视未来产业发展，在二十届中央政治局第二十四次集体学习时发表重要讲话，系统阐述了前瞻布局和发展未来产业的重大意义、主攻方向和工作要求。工业和信息化部党组书记、部长李乐成近日在《人民日报》撰文，就加快前瞻布局和发展未来产业进一步部署了构筑创新生态、壮大产业主体、强化场景牵引、优化支撑体系等重点任务。

在这样的大背景下，行业协会商会应当承担怎样的使命？发挥怎样的作用？带着这些问题，本报记者专访了中国工业经济联合会党委书记、副会长兼秘书长。

记者：我们注意到，中国工经联与中国石化联近期围绕“树立和践行正确政绩观”联合举办了专题培训研讨班。在您看来，树立正确政绩观与行业协会服务未来产业之间有何内在联系？

熊梦：这个问题确实是一个很好的切入点。习近平总书记在前瞻布局和发展未来产业的重要讲话中，特别强调要“引导各地牢固树立和践行正确政绩观，坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展，防止盲目‘跟风’上项目、乱‘烧钱’”。这段论述不仅是对地方党委政府的要求，对行业协会商会同样具有极强的针对性和指导意义。

当前，各地发展未来产业的积极性很高，这是好现象。但也出现了一些值得警惕的苗头，比如不顾自身条件盲目追逐热点、同质化竞争、重声势轻实效等。行业协会如果自身政绩观不端正，热衷于搞场面、造声势、蹭热点，不仅不能起到协调引导作用，反而可能助长这种不良倾向。

因此，我们在研讨中深刻认识到，行业协会践行正确政绩观，核心就是要回答“为谁服务、怎样服务”的根本问题。协会的政绩，不体现在办了多少场活动、发了多少份文件，而在于是否真正推动了技术进步和产业升级，是否切实解决了企业的急难愁盼，是否有效服务了国家战略大局。具体到未来产业领域，就是要以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，甘于做打基础、利长远的工作，把服务未来产业发展的实际成效作为检验协会工作的根本标准。

记者：请您具体谈谈，行业协会商会在前瞻布局和发展未来产业中，应当发挥怎样的独特作用？其内在逻辑是什么？

熊梦：这是一个核心问题。我理解，行业协会商会之所以能在发展未来产业中发挥不可替代的作用，根源于它能够弥补单一主体难以克服的短板，在“有效市场”和“有为政府”之间发挥独特的桥梁和黏合功能。具体来说，体现为对三重“失灵”的弥补。

第一，弥补“市场失灵”，当好协调引导者。未来产业具有高投入、高风险、高不确定性特征，单纯依靠市场信号极易引发一哄而上、过度投资。习近平总书记在讲话中明确要求“坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展”。行业协会深耕行业一线，掌握全产业链动态，天然具备信息汇聚和行为引导的功能。我们可以通过绘制产业地图、发布行业景气指数、组织产业链会商等方式，协助各地找准自身定位，避免在量子科技、具身智能、低空经济等领域重复布局、同质竞争，把“科学谋划、全局统筹”的要求落到实处。

第二，缓解“政府失灵”，当好专业参谋者。未来产业技术门槛极高、迭代速度极快。习近平总书记深刻指出，“如果我们对科技变化趋势不掌握、对新兴领域情况不了解，处于‘盲人摸象’的状态是不行的”。政府部门在制定产业政策时，面临信息不对称、专业判断难等挑战。行业协会凝聚了行业顶尖的科学家、企业家和工程师，具备深厚的专业积淀。我们可以精准识别真伪技术路线、科学评估技术成熟度、准确判断产业化节点，为政府制定规划、配置资金、设计金融工具提供专业支撑，确保宝贵的政策资源精准滴灌到真正的“卡脖子”环节和硬科技企业，真正做到“投早、投小、投长期、投硬科技”。

第三，弥合“生态失灵”，当好融合链接者。习近平总书记强调“推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰”“防止单兵突进”。未来产业不是凭空生长出来的，往往需要在传统产业的深厚土壤中孕育孵化。如果缺乏有效的跨界链接，未来产业就可能沦为脱离实体经济的“空中楼阁”。协会的独特优势在于横跨不同行业领域、连接产业链上下游。我们可以打通传统制造、能源、化工与未来产业之间的壁垒，让氢能和核聚变能找到传统能源的消纳场景，让生物制造渗透到传统化工的替代环节，让人工智能赋能传统制造全流程，真正实现联动发展、共生共荣。

记者：李乐成部长在文章中系统部署了构筑创新生态、壮大产业主体、强化场景牵引、优化支撑体系等重点任务。行业协会商会如何将这些部署转化为具体行动？

熊梦：李乐成部长的文章为行业协会商会发挥作用指明了具体路径。结合这些重点任务，我们提出了四个维度的务实举措，核心就是做好“架构师”“孵化器”“开拓者”“共建方”这四个角色。

一是在构筑创新生态中做好“架构师”。李乐成部长强调要“构筑以企业为主体的产学研用深度融合创新生态”。针对未来产业多学科交叉的特点，协会要主动牵头，围绕量子科技、生物制造、具身智能、6G等主攻方向，组建由科技领军企业牵头、高校院所支撑、专精特新中小企业参与的任务型创新联合体，承担秘书处职能，建立“需求梳理—课题凝练—联合攻关—成果转化”的闭环机制。同时，要联合地方政府和链主企业，建设一批行业性概念验证中心和中试熟化基地，为中小企业提供共享实验设施和工程化支撑，努力跨越从实验室到产业化的“死亡之谷”，把总书记“推动科技创新和产业创新深度融合”的要求落到实处。

二是在壮大产业主体中做好“孵化器”。李乐成部长要求“培育壮大未来产业主体”，形成梯次发展格局。协会贴近行业一线、熟悉技术源头，应当建立常态化的“技术扫描”和“企业发现”机制，动态梳理“潜在独角兽”和“硬科技苗子”企业清单，向政府部门精准推荐，并为其提供成长诊断和资源对接服务。落实总书记“支持中央企业成为未来产业主力军”的要求，组织央企国企发布技术需求、中小企业揭榜挂帅，形成大中小企业融通发展格局。还要分赛道搭建产融对接平台，引导长期资本投早、投小、投硬科技，构建与未来产业全生命周期相适应的金融服务生态。

三是在强化场景牵引中做好“开拓者”。李乐成部长强调要“发挥超大规模市场优势，强化未来产业应用场景牵引”。协会要成为场景的挖掘者和设计者。我们将组织行业力量系统梳理未来技术在制造、能源、医疗、交通等领域的潜在应用方向，编制发布“未来产业场景机会清单”，为技术找场景、为场景找技术。同时，落实总书记“支持首台（套）、首批次商品推广应用”的要求，建立创新产品目录，组织示范应用，形成“应用反馈—技术迭代”的正向循环。特别要注重推动未来产业与传统产业深度融合，让人工智能、氢能、生物制造等新技术在传统产业转型升级的广阔天地中大显身手。

四是在优化支撑体系中做好“共建方”。李乐成部长要求“加快完善未来产业发展支撑体系”。协会要在标准、人才、治理三个方面主动作为。标准方面，聚焦6G、量子通信、脑机接口、氢能等前沿领域，加快制定引领性团体标准，积极参与国际标准化活动，抢占话语权，落实“标准共建、规则共商”要求。人才方面，牵头制定细分领域人才能力标准和评价规范，建立行业专家库和青年人才库，营造“鼓励创新、宽容失败”的良好环境。治理方面，落实“统筹发展和安全”要求，组织制定伦理公约和安全规范，对技术失控、伦理失范、数据滥用等新型风险建立监测预警机制，探索“沙盒监管”等创新模式，助力实现既“放得活”又“管得好”。

记者：最后请您总结一下，行业协会商会要在服务未来产业中真正发挥好这些作用，关键靠什么？

熊梦：关键在人，关键在能力。总书记要求各级领导干部“知科技、懂产业、善决策”，这九个字同样是对行业协会工作者的能力要求。打铁必须自身硬。协会如果不能持续提升专业能力，就谈不上服务前沿科技和未来产业。

当前，行业协会正处于深化改革和转型发展的关键时期。我们必须加快从传统的“联络型”“活动型”组织，向“功能型”“智库型”“平台型”组织转变，大力培养和吸引懂技术、懂产业、懂政策的复合型人才，不断强化政策研究、专业服务、行业治理等核心能力。同时，要始终以正确政绩观为引领，不图虚名、不务虚功，甘于做打基础、利长远的事，在服务国家战略中彰显价值，在前瞻布局和发展未来产业的时代大考中交出合格答卷。

中国工业经济联合会愿与广大行业协会商会一道，牢记使命、携手同行，为培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化贡献协会力量。（龚忻）