中国工业报记者 马艳

在4月3日举办的第二届新型城镇化与工业小镇高质量发展论坛上，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心县域经济室主任通振远解读了《我国工业小镇区域协同发展路径与产业转型模式研究》成果，系统梳理了我国工业小镇发展的动因、模式、路径与趋势，为我国工业小镇高质量发展提供了重要理论支撑与实践指引，也为后续相关研究奠定了基础。

作为新型工业化与县域经济深度融合的重要载体，工业小镇的发展一直备受关注，其更是推动区域协调发展、产业转型升级、乡村振兴的核心力量，直接关系到制造强国、“双碳”目标与区域协调发展战略的落地成效。通振远表示，与传统建制镇或单一生产园区不同，工业小镇通过产业集聚与功能整合，实现生产、生活和创新要素的协同布局，打破了“生产孤岛”困境，其核心价值在于承接中心城市产业外溢、优化产业结构、支撑县域经济发展，成为推动区域高质量发展和现代化产业体系建设的重要空间载体。在推动产业结构优化、产业链延伸以及区域经济均衡发展方面，工业小镇体现出高质量发展要求和制度创新导向，既为中小企业提供了集聚发展的平台，也为实现城乡一体化发展和现代化经济体系建设提供了可落地、可复制的实践路径。

通振远在成果发布中指出，我国工业小镇发展已从1.0粗放集聚阶段逐步迈向4.0系统集成阶段，核心驱动力从“资源驱动、政策驱动”为主，升级为“创新驱动、协同驱动、绿色驱动、人才驱动”的多元协同格局，在此过程中，工业小镇呈现出显著的类型化特征，结合我国工业小镇发展实际与标杆案例，可明确划分为五大核心类型，不同类型在区位条件、产业基础和资源禀赋上存在明显差异，因此其发展路径需坚持因地制宜、分类施策，不能“一刀切”。

具体而言，除了中心城市牵引型、特色集群驱动型、资源优势带动型三类小镇，工业小镇还包括绿色转型型与创新驱动型两大重要类型。其中，中心城市牵引型小镇应依托中心城市的人才、技术、资本等要素优势，通过完善交通路网、信息互通、政策协同机制，畅通要素流动渠道，重点承接中心城市高附加值产业环节和创新成果转化项目，建设反向“创新飞地”，吸引中心城市创新人才与团队入驻，实现从“配套基地”向“协同创新节点”的转型，推动形成辐射周边区域的现代产业网络，典型案例可参考靠近核心城市的产业配套型小镇实践。

特色集群驱动型小镇应立足自身优势产业，依托链主企业引领，完善产业链上下游配套体系，优化中小企业发展环境，搭建行业共性研发平台和供应链协同平台，推动产业集群化、集约化发展，提升产业集群整体抗风险能力和创新能力，例如昆山、顺德北滘等标杆小镇，均通过培育特色产业集群，实现了产业能级的持续提升。

资源优势带动型小镇应立足本地矿产、农业、文化等特色资源，在技术引进与改造、品牌建设和高附加值产品开发上发力，推动资源深加工，延伸产业链条，同时严格兼顾生态保护，坚守“绿色发展”底线，防止陷入“传统资源依赖”的发展困境，实现资源型产业向高质量、绿色化产业转型，避免资源枯竭后的发展断层。

绿色转型型小镇则需以“双碳”目标为引领，推动传统产业绿色低碳改造，培育节能环保、新能源等绿色产业，完善绿色基础设施建设，构建绿色生产、绿色生活、绿色创新的协同发展体系，实现生态效益与经济效益的双赢。创新驱动型小镇应聚焦高新技术产业和战略性新兴产业，强化科技创新平台建设，完善创新生态，吸引高端人才集聚，推动技术研发与成果转化，打造成为区域创新的“微高地”。

“总体来看，不同类型小镇在纵向产业延伸、横向协同布局和创新驱动方面各有侧重，形成了可针对性施策、促进产业升级与区域协同的差异化策略体系，这也契合现代化产业体系建设中‘重点突破、整体优化、协同发展’的总体要求。”通振远说道。他同时补充，我国工业小镇在积累“立足特色、聚焦主业，政企协同、精准赋能”等宝贵经验的同时，也面临发展定位模糊、同质化竞争严重、要素支撑不足、产城融合不畅等突出困境，而分类施策的发展路径，正是破解这些困境的关键抓手。

针对工业小镇下一步发展建设，结合研究成果与实践痛点，通振远提出三点具体建议：一是完善工业小镇顶层设计与分类指导机制，结合不同类型小镇的发展特征，制定差异化的发展规划和评价标准，明确各类型小镇的发展定位、核心任务和推进路径，避免同质化发展；二是强化政策支撑与科学的路径引导，聚焦要素保障、创新赋能、绿色转型等关键领域，出台针对性政策措施，破解小镇发展中的要素瓶颈，同时引导小镇构建“精准政策赋能、深化区域协同、构建创新生态、坚持绿色引领、强化人才重构”的发展体系；三是建议形成国家级工业小镇试点，筛选一批基础条件好、发展潜力大的小镇开展试点示范，总结可复制、可推广的发展经验，继续深入发挥示范引领作用，带动全国工业小镇整体高质量发展。

通振远强调，未来工业小镇将朝着数智化、绿色化、协同化、特色化、治理现代化五大方向迈进，挑战与机遇并存，需构建“顶层设计—分层施策—落地保障”的完整政策体系，推动工业小镇实现发展逻辑从“规模扩张”向“价值创造”、“要素驱动”向“创新驱动”的根本转变，逐步向“现代化产业新城”迈进，使其在区域协同与产业转型中更好发挥“压舱石”和“助推器”作用。