中国工业报记者 张楠

3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告。报告首次提出培育发展未来能源，并围绕能源资源供给保障能力、发展绿色低碳经济、新型能源体系建设等作出系统部署，为“十五五”能源高质量发展划定路线图。从新能源规模领跑全球到未来能源前瞻布局，从能源安全底线筑牢到绿色新动能培育，一系列政策信号清晰传递出我国加快建设能源强国、稳妥推进碳达峰碳中和的战略决心。

绿色低碳转型持续加速

政府工作报告指出，一年来加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。

在全国两会上，习近平总书记多次强调：“充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路。”“积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。”

为推动实现碳达峰、碳中和目标，我国陆续发布重点领域及行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。随着一系列更加积极有为的宏观政策接续出台，我国清洁能源产业高质量发展取得新成效。截至2025年12月，全国光伏发电装机容量达到12亿千瓦，同比增长35%；中国风电装机规模已经连续15年稳居世界第一。

2025年，我国非化石能源消费增量和非化石能源消费占一次能源消费比重双双刷新历史记录，我国能源低碳转型加速推进。据统计，2025年我国非化石能源消费比上年增长约1.6亿吨标准煤，占“十四五”时期我国非化石能源消费增量的30%。非化石能源消费占一次能源消费比重在2024年提高1.9个百分点的基础上，再度提高约1.9个百分点，大幅超越“十四五”规划提出的20%目标。

在此基础上，政府工作报告提出，大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

3月7日，国家发展改革委秘书长袁达在国务院新闻办公室举行的吹风会上表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。

中国节能协会副秘书长张军涛在接受中国工业报记者采访时表示，完善绿色低碳发展政策、实施重点行业提质降本降碳行动、推进零碳园区工厂建设，是我国实现碳达峰碳中和目标的核心路径，将推动能源体系全方位、系统性重塑，加速绿色低碳转型进程。“政府工作报告首次将碳排放总量和强度双控制度列为年度任务，标志我国从能耗双控转向碳排放双控，考核机制更精准、减排责任更清晰，推动碳管理从顶层设计向企业、园区层面落地。”

张军涛强调，提质降本降碳并非单纯约束，而是通过技术升级、结构优化、模式创新，把减碳转化为企业提质增效的核心动力，让绿色转型成为可持续、能盈利的商业模式。“提质”指向产业升级与附加值提升，“降本”依靠能效提升与绿电替代，“降碳”聚焦全链条源头减碳、过程降碳、末端固碳。

当前，我国已明确“十五五”规划期间力争建成100个左右国家级零碳园区，并出台《关于开展零碳园区建设的通知》等顶层设计文件，为园区建设提供制度遵循。2025年12月，《国家级零碳园区建设名单（第一批）》发布，52个园区入选，标志着我国零碳园区建设从试点示范迈入规模化推广新阶段。

张军涛告诉中国工业报记者，根据相关数据显示，首批园区建成后预计产值将达3.54万亿元，以低排放支撑高产出。通过分布式能源开发、集中式新能源基地供电、绿电直连与微电网应用，推动园区高比例消纳绿电，以需求侧牵引供给侧清洁化转型。与此同时，零碳园区成为绿色产业集聚平台，吸引新能源汽车、锂电池、高端制造等产业落地。面对欧盟碳关税等国际绿色贸易规则，零碳工厂与园区可助力出口企业建立低碳竞争力，稳定外贸基本盘。

能源保供能力稳步增强

安全是发展的前提，发展是安全的保障。第十四届全国人民代表大会第四次会议的一项重要议程是审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，在安全保障方面提出，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

回顾“十四五”收官之年，我国能源保供成效显著。2025年，我国一次能源生产总量达到51.3亿吨标准煤，首次突破50亿吨大关，能源保供成效是“十四五”最好水平。非化石能源发电量持续快速增长，火电发电量十年来首次下降。2025年，全国非化石能源新增发电量达到全社会新增用电量的112.1%。在风、光、水发电量较快增长的情况下，火电更多发挥基础保障和调节作用，全年发电量约6.3万亿千瓦时，同比下降0.7%。

传统能源保供稳中有进。煤炭产量稳步增长。据统计，2025年我国原煤产量48.5亿吨，同比增长1.4%；国内原油延续增产态势，进口多元化成效显著。“十四五”时期，原油年产量重上2亿吨水平并保持稳中有升，2025年原油产量2.16亿吨，同比增长1.5%。原油进口量5.78亿吨，同比增长4.4%，原油进口结构不断优化，来源国已拓展至40个左右；国产气产量保持增长，对外依存度创新低。2025年我国天然气产量2620.6亿立方米。全年天然气进口量1764.6亿立方米，同比下降2.8%。天然气对外依存度40%，处于“十四五”最低水平。

能源经济学家、对外经贸大学教授董秀表示，能源安全始终是我国高度重视的核心议题。近年来我国大力推进能源进口来源与通道的多元化、分散化布局，不断加强能源储备体系建设；同时，风电、光伏、电动汽车等新能源规模化发展成效显著，为全方位保障国家能源安全筑牢了坚实屏障。“政府工作报告提及能源安全，意味着我国将进一步增强能源安全韧性，为经济社会高质量发展筑牢坚实的能源根基。”

张军涛表示，当前全球能源市场波动加剧，加快能源绿色转型，大力发展绿电、绿氢，推动电力成为未来“新石油”，有助于摆脱外部资源依赖，提升能源自主可控水平。这既是落实能源强国建设规划纲要的具体行动，也是保障国家能源安全的战略选择。

国家能源局电力安全监管司司长汪拥军指出，能源强国的首要特征是安全保障能力强，这不仅意味着能源电力供应的稳定充足，更要求能源电力系统具备抵御重大风险、应对极端事件的安全韧性。2026年将重点抓好5方面工作：一是加强政策供给，完善电力安全法规标准体系；二是加强风险管控，守住大电网安全“生命线”；三是加强协同共治，强化各类并网主体涉网安全管理；四是加强专项治理，防范化解重大风险隐患；五是加强应急保障，推进应急体系和能力建设。

新型能源体系建设目标明确

在构建现代化基础设施体系方面，《纲要（草案）》围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程，为推进新型能源体系建设明确了实施路径。

3月7日，国家发展改革委副主任郑备在回答记者提问时介绍，在能源方面将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期，通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

2025年底召开的全国能源工作会议明确提出，要高质量高标准编制实施“十五五”能源规划。国家能源局发展规划司司长任育之近日表示，2026年将发布实施新型能源体系和系列分领域能源规划。

目标指标是能源发展的“指挥棒”。任育之表示，“十五五”以初步建成新型能源体系为总目标，一要供给保障更足，能源综合生产能力进一步提升，有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击；二要能源结构更优，新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右；三要系统形态更新，坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系更加完善；四要改革创新更强，能源科技创新和产业创新深度融合，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全。

布局未来能源凸显能源之重

近年来我国积极培育壮大新兴产业和未来产业，未来能源首次被写入政府工作报告，与量子科技、具身智能、脑机接口、6G等并列，彰显了国家前瞻布局能源未来的战略考量。

根据2024年工业和信息化部等七部门联合发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来能源主要聚焦核能、核聚变、氢能、生物质等领域，同时也包括新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、新型储能等细分方向。中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚指出，未来能源需具备可持续性、安全性和高效智能三大核心特征。当前人类社会正面临文明形态转型，急需能够支撑长期、稳定、高效的能源形态，而未来能源正是这一需求的核心载体。

国家层面已密集释放政策导向，为未来能源发展定调领航。2025年12月召开的2026年全国能源工作会议提出，要加快推进能源科技自立自强，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。今年的政府工作报告进一步强调，要大力发展绿色低碳经济，设立国家低碳转型基金，重点培育氢能、绿色燃料等新经济增长点。

在今年地方两会上，各地未来能源布局更加具象：北京提出做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型；重庆培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新增长点；湖北提出前瞻布局氢能和核聚变能等未来产业；安徽大力发展智能网联新能源汽车、新能源及绿色低碳等十大新兴产业，加速布局氢能和核聚变能等十大未来产业。

张军涛表示，氢能作为可再生能源消纳“蓄水池”与工业脱碳“主力军”，广泛应用于钢铁、化工、交通等领域，既可作燃料、原料，也能发挥催化作用。业内预计，2030年我国绿氢产量有望达350万-500万吨/年，支撑“西产东用”格局加快形成。

绿氢作为氢能源最理想的形态，依托可再生能源电解水生产，基本无温室气体排放，可进一步制成绿氨、绿色甲醇、可持续航空煤油（SAF）等氢基绿色燃料。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析，随着新能源在电力系统中占比持续提升，以及可再生能源制氢、储氢、运氢、用氢全链条经济性逐步显现，氢能将兼具双重价值——既是新型电力系统的稳定器，也能成为经济增长的新引擎。

中信证券预计，“十五五”期间，工业领域的减碳需求将进一步增加，有望带动绿氢原料在化工、冶金等行业的渗透率不断提升。预计2026年开始，绿氢在工业领域减碳的功能也将越发重要，绿氢需求有望突破50万吨，带动电解槽装机需求维持接近50%的增速。

近日，国家能源局召开绿色燃料产业发展专题座谈会，释放明确支持信号。会议强调，要因地制宜、统筹施策，推动绿色燃料产业健康有序发展。要坚持系统谋划，加强顶层设计和规划布局；坚持试点先行，探索形成产业科学发展模式；坚持创新引领，不断提升产业发展竞争力；坚持优化环境，有力支撑产业规模化发展；坚持需求牵引，统筹国际国内市场。