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中国工业报记者 张楠
当前，我国着力推动经济回升向好，把扩大消费、拉动内需作为重要任务，持续通过减税降费、精准施策激发市场主体活力，稳定发展预期。光伏产业作为战略性新兴产业与能源转型核心支撑，在保障能源安全、推进“双碳”目标、带动产业链发展中发挥着关键作用。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元在接受中国工业报记者采访时，聚焦光伏发电用地税收政策完善，提出针对性建议，助力产业稳健发展、夯实新能源发展根基。
刘汉元表示，随着税收征管规范化、精细化推进，光伏发电项目涉及的耕地占用税、城镇土地使用税政策执行口径有待进一步统一明确。
刘汉元指出，一直以来，光伏用地相关税收政策不够明确，执行口径较为模糊。经测算，光伏发电项目土地“两税”的负担率（“两税”税额/项目总收入）按租赁全面积算最高，将达到40-45%；按光伏阵列面积算，“两税”负担率将达到25-30%；按投影面积算，“两税”负担率将达到10-15%，上述测算尚未包含部分地方对项目追征的税收滞纳金。如按以上标准征收，光伏项目将无法承受远超自己实际能力的税收负担。同时，随着税收监管日益趋严，一些地方税务部门进一步强化了对政策执行情况的审计与追溯检查。这种从“鼓励扶持”到“严格征管”的政策转向，不仅影响了政策的连续性与稳定性，也削弱了政府公信力，动摇了企业长期投资和布局的信心。
基于以上分析，刘汉元提出以下建议：
一是优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。
二是明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。