中国工业报记者  孟凡君

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。前一个阶段在各方面共同努力下，相关工作取得积极成效，全国统一大市场建设“四梁八柱”已经基本建立。12月31日，在国家发展改革委12月份新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，在取得阶段性成效的同时深刻认识到，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点，以及深层次的体制机制障碍。

市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝。要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高。地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题。

监管执法方面，各地有关处罚事项的规定、标准仍然存在差异，“同案不同罚”现象依然存在。此外，财税、统计、政绩考核等制度还需要根据全国统一大市场建设的要求进一步调整完善。李波表示，下一步，国家发展改革委将坚持问题导向，坚持“立破并举”，把该“立”的立起来，把该“破”的破除掉，纵深推进全国统一大市场建设。

一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。我委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

另一方面，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。近期，国家发展改革委已就部分已发现的突出问题约谈了相关地方，下一步将继续强化问题规制力度，对性质恶劣的还将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。

2025年4月，国家发展改革委部署开展了市场准入壁垒清理整治行动。李波介绍，按照市场准入负面清单制度要求，在负面清单之外的领域，各类经营主体皆可依法平等进入，即“非禁即入”。2025年4月份，国家发展改革牵头印发《市场准入负面清单（2025年版）》，与此同时，组织开展了市场准入壁垒清理整治行动，目的就是要让“非禁即入”落地生根。

李波表示，半年多以来，相关工作取得积极进展。一方面，集中清理了一批地方违规设置准入壁垒的文件规定。全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触，违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。比如，某地级市出台地方性法规，规定可以通过组织论证、召开听证会等方式，确定企业能否进入当地市场，这实质上就是变相设置市场准入壁垒，导致当地企业在申请设立二手车等交易市场时受阻，属于在市场准入负面清单之外违规增设准入事项和准入环节的典型案例。经过督促指导，该市已立行立改，报请市人大常委会全文废止该地方性法规。

另一方面，破除了一批违规设置准入壁垒的做法情形。社会各界和有关媒体反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改。比如，某县属国企组建本地施工企业库，要求入库企业的工商注册地必须位于本地，限制外地企业公平准入。目前，该县已责令相关企业废止本地施工企业库。

比如，某市辖区交通运输局开展道路运输安全整顿期间，违规暂停混凝土搅拌车申请道路运输许可证，妨碍经营主体依法准入。目前，该市已督促该区整改到位，恢复办理相关业务。在解决具体问题的同时，国家发展改革委还进一步健全完善市场准入负面清单落实机制。一方面，强化媒体监督，畅通问题线索反馈渠道，社会各界都可以通过国家发展改革委门户网站有违全国统一大市场建设问题线索征集专栏和各省公布的问题线索征集渠道反映问题。

另一方面，建立55个部门共同参与，国家、省、市、县四级联动市场准入壁垒破除协同工作机制，为问题线索及时有效核查整改提供组织保障。本次专项行动告一段落后，市场准入壁垒清理整治将转为常态化工作机制，持续优化市场准入环境。