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升级公告
- 管控从 “宽松铺垫” 到 “精准激励”：2024 年为政策 “适应期”，2025 年起通过强度系数差异化分配，强化 “减碳有收益、排碳有成本” 的导向，倒逼企业技改降碳。
- 长期配额总量 “逐步收紧”：2027 年后对标行业先进水平优化分配方法，推动单位产品碳排放持续下降，落后企业履约成本将逐年上升。
- 碳市场一体化与规范化：行业纳入全国统一市场，交易、清缴、监管全流程标准化，叠加数据月度存证等要求，数据质量与市场公信力持续提升。
- 企业从被动到主动绿色转型：低碳先进企业可通过配额盈余交易获利，高排放企业面临压力，推动行业绿色转型加速。
一、配额分配范围
本方案适用于：纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业(生产线、工序)配额分配；
配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业(生产线、工序)不纳入当年度配额分配范围覆盖温室气体种类
- 钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放
- 不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。
二、配额计算方法
2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等；
2025年度各行业整体配额盈亏基本平衡，各重点排放单位配额量计算公式如下:
2025年引入了碳排放强度系数来体现企业在碳排放控制水平上的差异，以此来计算配额
三、配额发放
围绕碳配额的预分配与核定分配两大环节，明确了规则、流程及责任主体，重点提炼如下：
(一)预分配配额及其发放
- 预分配数据报送
2024年度：不开展配额预分配
2025年度：配额标准:企业(生产线、工序)预分配配额=其上一年度经核查排放量x70%
具体流程：省级生态环境主管部门审核确定预分配配额——通过管理平台传输至全国碳排放权注册登记系统——注登机构创建2025年度配额标的——依据省级生态环境主管部门报送的正式文件将配额发放至省级生态环境主管部门登记账户，并配合核对、发放预分配配额至排放单位登记账户
(二)核定配额及其发放（最终确定的正式配额）
- 适用年度：2024年、2025年
核心流程：
- 省级生态环境主管部门核定本区域重点排放单位的正式配额——传输数据至注登系统。
- 注登机构依据省级正式文件发放配额至省级主管部门账户——省级主管部门发放至重点排放单位账户。
2025年特殊规则：按“多退少补”原则，结合预分配结果核算最终配额(预分配多了需缴回，少了则补充发放)
- 配额变更：调减时，企业需缴回对应配额；调增时，由省级主管部门配合注登机构补充发放。
