中国工业报记者  孟凡君

2026年以来，我国经济起步有力，展现出强大的活力和韧性。中央政治局会议提出“以更大力度和更实举措抓好经济工作”，并就下一步经济工作作出了研究部署，国家发展改革委将认真抓好贯彻落实。一方面，在落实既定部署方面，用足用好宏观政策，加快推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期相关政策举措落地见效。另外一方面，在政策预研储备方面，加强经济监测预测预警，特别是针对当前经济运行中的困难挑战，不断完善政策工具箱，根据形势需要及时推出相应举措，努力推动“十五五”实现良好开局。

5月22日，在国家发展改革委5月份新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超认为，4月份，我国部分经济指标出现波动，这既有外部环境不确定因素增多、地缘政治风险上升等因素影响，也与国内供强需弱矛盾仍较突出有关。但总体看，我国经济保持平稳运行、向新向优发展的态势没有变，有三方面的突出特征。

一是新兴动能壮大。我国高技术制造业增加值、投资、出口、利润均保持快速增长。1—4月，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长12.6%，高技术产业投资增长6.1%。其中，航空、航天器及设备制造业，计算机及办公设备制造业，信息服务业投资分别增长17.9%、13.9%和18.1%；高技术产品出口额增长27.6%，在出口总额中的占比达到27.9%。

二是市场效益改善。我国重点行业产能治理和综合整治“内卷式”竞争持续显效，部分行业供求关系逐步改善、价格企稳回升，推动企业利润增加、市场预期向好。一季度，我国规模以上工业企业利润同比增长15.5%，特别是高端制造行业利润明显改善，高技术制造业利润增长47.4%；资本市场对此作出了积极反馈，4月份上证指数、深证成指分别上涨5.7%和12.1%。

三是外贸韧性彰显。面对动荡不安的国际环境，我国依托完整产业体系，不断提升产品和服务质量。1—4月，我国进出口总额同比增长14.9%，在总量增长的同时，外贸结构也持续优化。一方面，市场合作更加多元，对东盟、欧盟、共建“一带一路”国家的进出口均保持两位数增长。另外一方面，产品结构持续优化，机电产品出口额增长17.6%。其中，电动汽车、集成电路的出口额增长都超过60%，分别增长了68.1%和78.3%，风力发电机组及其零件、工业机器人的出口额也保持快速增长，分别增长了40.7%和30%，表现出非常强劲的增长势头。

李波表示，国家发展改革委近期发布了《关于做好2026年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作的通知》。按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委已会同有关部门连续6年制定享受税收优惠政策的集成电路企业或项目以及软件企业清单。总的看，税收优惠政策切实起到了降低成本、促进研发、稳定预期的作用，有力推动集成电路、基础软件、工业软件、人工智能软件等产业快速发展。比如，2025年我国集成电路产业销售收入超过1.7万亿元，同比增长超过19%。

为了保持政策的连续性，2026年优惠清单制定工作基本与往年保持一致，主要是三个方面的一致。一是在支持导向上保持一致。比如，要求研究开发费用总额占企业销售（营业）收入总额的比例不低于7%、研究开发人员月平均数占企业月平均职工总数的比例不低于25%，并且对企业发明专利、著作权等提出明确的数量指标，这些都将确保让真正的“硬科技”企业受益。二是在优惠范围上保持一致。比如，集成电路领域的税收优惠政策类型，仍然涵盖企业所得税、进口关税、研发费用加计扣除、进口环节增值税分期纳税等。三是在优惠力度上保持一致。比如，在集成电路领域，对工艺线宽小于28纳米（含）、65纳米（含）、130纳米（含）的集成电路生产企业或项目，分别给予企业所得税十免、五免五减半、两免三减半的优惠。

支持技术改造和设备更新贷款是推动“两新”政策实施的重要举措之一。近年来，我国各部门着眼于企业需求，不断优化和完善相关政策举措。比如，在扩围方面，2026年科技创新和技术改造再贷款额度从5000亿元扩大到1.2万亿元，支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，都是设备更新活跃、有助于传统产业转型升级或孕育新质生产力的重点领域。

同时，我国还将研发投入水平较高的民营中小企业纳入支持范围。在提质方面，2026年科技创新和技术改造再贷款利率由1.75%降至1.25%，设备更新贷款财政贴息标准由1个百分点提升至1.5个百分点。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，全力推动政策落地见效，主要是从三个方面开展工作。

一是加快项目清单筛选推送。目前已启动2026年第一批项目筛选，审核通过后将第一时间推送至有关金融机构。二是推动政银企联动。指导金融机构主动作为、靠前服务，积极做好融资对接，依法合规优化办理贷款流程和手续。三是加强部门协同。强化与各地方发展改革部门的政策交流和信息共享，及时协调解决信息不对称、缺乏风险缓释手段等现实问题。