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■ 夏青 刘德炳
《中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》）和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《考核办法》），两份重磅文件接续发布、协同发力，共同镌刻下我国“双碳”目标进程中的重要里程碑。
从战略定位与实践价值来看，两份文件确立了两大核心时代意义：一方面，标志着2026年我国节能降碳工作全面迈入更高水平、更高质量的精细化、系统化、常态化发展全新阶段；另一方面，明确自2026年度起，国家正式建立常态化考评机制。
其中，《意见》立足顶层设计，清晰明确了新时期节能降碳的实施路径、发展方向与工作准则，系统指引各地各部门如何以高标准推进节能降碳转型，深化以绿制绿发展模式，倒逼传统产业绿色低碳升级、新兴产业绿色赋能壮大；而《考核办法》则筑牢制度保障框架，构建起全国统一的全面绿色转型评价考核体系。
《意见》立足国内发展大局、放眼全球气候治理格局，从八大核心维度构建起全方位、多层次、立体化的节能降碳顶层布局，彰显大国担当与国际视野：
一是统筹节能降碳与产业优化升级，深度衔接节能降碳总体目标，同步推动产业结构、能源结构双重绿色低碳转型，实现降碳任务与经济高质量发展同频共振、协同共进。
二是创新发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”特色模式，严控新增用能碳排放，确保所有新增能耗需求均由绿色能源足额保障，从源头把控新增碳排放增量。
三是锚定碳排放绝对值2030年前达峰核心目标，科学统筹经济稳增长与能源降碳双重任务，破解发展与减排矛盾，实现经济提质增效与节能降碳协同双赢。
四是构建全域覆盖的全社会降碳体系，以工业、建筑、交通、数字新型基建、公共机构五大重点领域为核心支撑，完善全生命周期减碳路径，形成多领域互补、全环节联动的系统性降碳举措。
五是健全自上而下、贯通到底的全流程监管责任体系，严格落实党政同责、一岗双责工作要求，层层压实各级主体节能降碳政治责任与工作责任，确保政策落地不走样、任务推进有实效。
六是强化技术创新与标准体系双重核心支撑，聚焦重点行业低碳发展短板弱项，补齐技术瓶颈、完善行业标准、健全规范体系，以科技创新赋能产业深度降碳转型。
七是深度参与并主动引领全球气候治理，系统讲好中国绿色转型发展故事，主动对接国际绿色低碳标准认证体系，推动我国节能降碳实践成果获得国际社会广泛认可与权威认证。
八是持续激发全社会节能降碳内生动力，完善政策激励、宣传引导、全民参与机制，营造绿色低碳社会风尚，为全民常态化参与降碳行动提供长效支撑，夯实全社会绿色发展根基。
《考核办法》则立足全国碳达峰碳中和工作全局，健全完善评价考核制度体系，严格遵循党政同责、一岗双责根本要求，坚守统筹兼顾、客观公正、科学规范、注重实效的核心工作原则。
文件突破传统考核模式局限，在考核机制、考核维度、责任落实等方面实现多重创新：进一步细化考核指标体系，量化碳达峰碳中和目标任务、绿色转型进度、能耗双控、碳排放管控等核心考评内容；压实地方党委政府主体责任，将节能降碳工作纳入党政领导班子综合考评范畴，实现责任到人、考核到岗、奖惩到位；兼顾区域发展差异与整体减排大局，既坚持全国统一考评标准底线，又注重因地制宜分类施策，以刚性考核倒逼责任落实、以科学考评引领转型发展，全面提升全国绿色低碳转型工作的制度化、规范化、长效化水平。
两份文件的出台实施，标志着我国碳达峰碳中和事业迈入制度更完善、路径更清晰、推进更有力的全新发展征程。
（作者夏青系中国环境科学研究院原副院长、刘德炳系中国工业报总编辑助理兼财经工作室主任）