“目前的钢铁行业面临严重困难，绿色发展已经成为其破茧成蝶的当务之急。钢铁业要以破解资源环境约束为出发点，构建绿色钢铁工业体系。钢铁工业作为高耗能行业在绿色发展中将大有可为。据透露，下一步，工信部将重点从建立公平竞争市场环境、研究落实绿色政策机制、推进绿色转型发展以及加快提升绿色制造水平等四个方面助力钢铁工业绿色发展。
　　近期召开的中央政治局会议在原来“新四化”的基础上提出了绿色化理念，而钢铁工业作为高耗能行业在绿色发展中将大有可为。
　　“目前的钢铁行业面临严重困难，绿色发展已经成为其破茧成蝶的当务之急。”工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎在日前举行的2015中国钢铁节能减排论坛上表示，钢铁业要以破解资源环境约束为出发点，构建绿色钢铁工业体系。
　　据透露，下一步，工信部将重点从建立公平竞争市场环境、研究落实绿色政策机制、推进绿色转型发展以及加快提升绿色制造水平等四个方面助力钢铁工业绿色发展。
　　节能减排主战场
　　作为高耗能行业的钢铁行业一直是我国工业节能减排的主战场之一，尤其是“十二五”期间取得了不俗的成效。
　　“十二五”前四年，钢铁业累计淘汰炼钢、炼铁落后产能7500万吨、6900万吨，超额完成既定目标任务。重点统计钢铁企业5米以上焦炉产能占炼焦总产能的48%，1000立方米及以上高炉占炼铁总产能的65%，100吨及以上转炉占转炉炼钢总产能的59%。
　　与此同时，主要能耗指标不断优化，2014年与2010年相比，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗下降3.36%，完成了“十二五”节能进度的81%。与2010年相比，去年全国粗钢产量增加了31%，而总用能量仅增加26.8%，实现节能总量约1670万吨标准煤。
　　值得一提的是，“十二五”期间，钢铁企业能源管理中心建设推广迅速，已建和在建能源管控中心数量超过90家，全部达到预期效果预计形成节能量约520万吨标准煤。
　　尽管随着吨钢二氧化硫、吨钢烟粉尘、吨钢耗新水、吨钢废水排放量等指标大幅下降，宝钢、鞍钢等一批清洁生产、节能减排的先进企业不断涌现，但我国钢铁企业之间的环保差距仍然十分明显。
　　“由于地区差异、技术装备水平、环保理念等因素，企业环保水平参差不齐。”冶金工业规划研究院院长李新创介绍，在中国钢铁工业协会统计的会员企业中，落后企业吨钢排放量达到先进企业的十倍；从环保成本看，优秀企业的环保成本与“落后”企业相差近百元，这已经不仅仅是环保问题，甚至成为了关乎钢铁企业生死存亡的重要因素。
　　李新创同时认为，“十三五”期间，钢铁行业的节能形势将更加严峻。“政府将推行‘一挂双控’措施，把能源消费与经济增长挂钩，对高耗能行业和产能过剩行业实现能源总量控制强制约束。”李新创坦言，即将发布的《钢铁工业转型发展行动计划》（2015~2017）也将提出“能耗总量实现零增长”的目标。
　　随着节能标准门槛的不断提高，国家对钢铁企业的约束也逐渐强化。今年1月1日正式施行的新环保法成为了杀手锏，钢铁工业环保约束力度进一步加大。据介绍，“十三五”期间，我国将全面推行排污许可证制度，钢铁行业也将作为环境治理的重点领域，不能满足环保要求的企业将退出市场。
　　“钢铁企业应该正确看待环保压力，在当前转型发展的新形势下，节能环保压力也能成为钢铁行业破局发展的重要动力。”李新创表示，环保成本的不断提高有助于推动那些环保欠账多、节能环保水平差的企业尽早退出市场，尤其伴随着环保治理的不断深入，有利于改善企业间环保成本差距大的不公平竞争环境，进而恢复正常的竞争机制。
　　从某种程度上说，节能求效益，环保求生存将成为下一个五年钢铁行业发展的真实写照。
　　绿色制造大有可为
　　3月24日召开的中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，原来的“新四化”扩容为“新五化”，其中正式加入了绿色化发展理念。
　　在高云虎看来，工业绿色发展将决定或影响生态文明建设成效，而推进绿色制造是实现绿色发展的关键举措，只有全面推进绿色制造，才能实现生态文明建设目标。
　　“近期发布的《中国制造2025》把绿色发展作为制造业未来发展的主要方向，提出引领战略性新兴产业实现高起点绿色发展，2020年将建千家绿色示范工程和百家绿色示范园。”高云虎表示，而钢铁工业在推进绿色制造过程中将大有可为。
　　近年来，围绕钢铁行业绿色制造，工信部开展了一系列工作，不断推进节能减排，强调工序节能和二次能源利用，引领行业转型升级；今年又将节能减排和绿色制造作为技术改造的重点支持方向，鼓励企业提高创新能力，实现循环发展。
　　高云虎透露，下一步工信部将重点从如下四个方面开展工作：一是构建公平竞争的市场环境，完善钢铁工业工序能耗限额标准和排放标准；二是研究落实绿色政策机制，综合运用市场、价格、标准等多种手段，提高企业资源成本意识，并且以清洁生产为基础，结合“十三五”发展规划研究钢铁行业绿色发展政策，尤其加强废钢综合利用水平；三是推进企业绿色转型发展，全面淘汰落后产能；四是加快提高绿色制造水平，推动大中型企业建立以企业为中心的循环发展模式，并对工业废物进行消纳处理。
　　“碳战略”时代到来
　　有人说，2015年将是我国低碳发展的转折点。不可否认，我国已经逐步进入碳约束时代，而钢铁工业产销量大，同时生产结构仍是以铁矿石和炼焦煤为主的高炉—转炉长流程，是中国碳排放的主要行业。统计数据显示，钢铁行业约占全球二氧化碳排放总量的7%，中国钢铁行业二氧化碳排放约占全国排放总量的15%左右。
　　同时，作为首批纳入碳交易试点的6个行业之一，钢铁行业对于助推实现2020年单位GDP碳排放下降40%~45%的国际承诺，以及2030年左右达到碳排放峰值的中长期低碳发展目标责无旁贷。
　　国家发改委气候司副司长蒋兆理表示，从全球来看，碳市场正处在快速发展过程中。以欧盟为例，目前欧盟碳排放权交易体系共纳入了31个国家超过1.1万个排放设施，涉及十几个工业行业，覆盖的碳排放量约占欧盟总排放量的45%。
　　而我国于2011年11月选择北京、上海、重庆、广东、湖北等七个省市启动了碳排放权交易试点，目前已经取得了阶段性成果。据统计，我国碳交易试点的两省五市人口合计2.6亿人，能耗8.3亿吨标准煤，GDP合计14万亿元，三项数据分别占到全国的19%、27%和23%。
　　“面对日益紧迫的碳约束形势，钢铁企业应该提前布局，树立碳战略思维。”李新创表示，其中包括合理核算碳排放量，设定目标；开展碳资产管理和低碳产品认证；确定企业低碳管理体系，制定监督考核机制；以及利用多种融资模式，应用先进成熟的低碳技术和产品等。

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　　    钢铁业绿色化转型在即
　　       中国工业报记者 宋斌斌
　　“钢铁行业需要加快绿色转型，强化节能减排，走绿色循环低碳发展之路。”国家发改委环资司副司长吕文斌近日在2015中国钢铁节能减排论坛上表示，全行业要树立和强化生态文明理念，突出钢铁制造功能优势，推动与其他行业及社会服务系统的生态链接。
　　近期国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），从顶层设计的高度对生态文明建设做出了总体部署。根据《意见》，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%～45%。
　　吕文斌介绍说，《意见》的制定坚持问题导向、系统设计、改革创新和汇集民智，课题组先后深入8个省28个市县调研，召开地方、部门和专家座谈会22次，形成1个总报告和13个专题报告，并在广泛听取各方意见的基础上，反复修复完善。
　　值得一提的是，国家把节能减排纳入约束性指标。“十一五”期间，全国GDP能耗累计下降19.1%，节能6.3亿吨标准煤；“十二五”时期，全国GDP能耗下降目标为16%，比2005年下降32%。钢铁行业作为高耗能行业，自然也是节能减排的生力军。“十二五”前四年，钢铁工业节能减排成效显著，累计实现节能1670万吨标准煤，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗下降3.36%，完成进度的81.3%，以能源消费增加27%支撑钢产量增加31%。
　　吕文斌认为，目前钢铁生产消费处在峰值平台区波动发展，能源消费总量和污染物排放总量出现在拐点附近，面对市场低迷、经营困难、环保高压的新形势，若要消化增支减利因素实现持续发展，钢铁行业需要加快绿色转型，强化节能减排，走绿色循环低碳发展之路。“广义上的绿色发展是指以节约、循环、低碳、环保、生态、绿色产业为特征的经济发展。”
　　他同时提出了三点建议：一是按照《意见》要求，树立和强化生态文明理念，根据地区资源和环境承载能力，合理确定节能环保目标，推动行业绿色化，实现企业绿色转型，大幅提高资源利用效率，显著减少污染物排放。
　　二是以结构调整和产业升级为主线，做好总量控制，化解过剩产能，改善产品质量，加强国际合作，突出钢铁制造功能优势为国家战略和国民经济服务。
　　三是以二次能源回收利用和社会废弃物消纳资源化为主线，推动钢铁行业与其他行业及社会服务系统的生态链接，全面提高资源产出率，实现企业节能环保社会责任最大化。

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　　     退税新政无碍废钢行业洗牌
　　据上海钢联我的钢铁网提供的最新市场报告，日前国家财税发布78号通知，指出将对于报废汽车、报废摩托车、报废船舶、废旧电器电子产品、废旧农机具、报废机器设备、废旧生活用品、工业边角余料、建筑拆解物等产生或拆解出来的废钢铁作为炼钢炉料，自7月1日起将可以享受30%的退税比例。
　　对此，我的钢铁网认为，再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，目前正在成为全球潮流，废钢铁回收利用是其重要组成部分，正在钢铁工业节能减排、转型升级方面扮演重要角色。
　　伴随着我国钢铁工业的快速发展，到2014年底国内钢铁积蓄量已经突破60亿吨，预测2020年可以回收废钢积蓄量将达到110亿吨。废钢作为一种载能节能资源，用废钢炼钢可以节约大量的能耗。
　　不过由于国内高炉占比过高，达到90%左右，加之2014年以来铁矿石价格大幅下跌，目前国内废钢行业盈利情况不佳，少数商家甚至出现亏损的情况。1994年国内钢铁企业消费3120万吨废钢，直至2014年废钢消费量仅仅增长了2.7倍，达到8830万吨。相比于同期的国内钢铁业发展，废钢行业步伐偏慢。
　　近年来，国内环保呼声不断加码，在节能环保与经济利益的面前，国内钢铁企业将经济利益放在首位，因此政策补助废钢企业迫在眉睫。
　　但仔细审视通知文件可以发现，废钢增值税退返并不是一项普惠政策，除了对于产品原料占比95%以上，炼钢炉料符合《废钢铁》（GB4223-2004）规定的技术要求，以及法律、法规或规章对相关废旧产品拆解规定了资质条件的，纳税人应当取得相应的资质以外；通知还要求纳税人符合工业和信息化部《废钢铁加工行业准入条件》的相关规定；另外，炼钢炉料的销售对象应为符合工业和信息化部《钢铁行业规范条件》或《铸造行业准入条件》并公告的钢铁企业或铸造企业。
　　除了条件苛刻之外，废钢铁加工行业准入条件对加工场地、加工设备、环保达标、管理规范、专业化、规模化都有较高的要求，截至目前国内仅有140家企业符合准入条件。因此，可享受此次废钢退税政策的企业并不多，以当前华东废钢售价1150元/吨（不含税）为例，企业可以享受到58.65元/吨的返税，这将缓解一部分企业的压力。
　　不过，根据我的钢铁网废钢部监测，自2011年再生资源增值税退税取消之后，由于各地区税收优惠政策不同，国内废钢铁行业即面临着不同地区不同税点的局面。此外，部分散户还可以选择无票销售的模式与大型企业竞争。
　　综上来看，废钢退税新政颁布以后，部分大型废钢铁加工中心会缓解一部分压力，但是中小企业因为条件限制不能享受退税。后期国家必将加大税收监管力度，一些散户无票销售模式会受到冲击。因此，整个废钢行业将继续洗牌，短期内不会出现因为税收政策变化而带来多大利好。　（蔚 敏）

　　●“十二五”前四年，钢铁业累计淘汰炼钢、炼铁落后产能7500万吨和6900万吨，超额完成既定目标任务。重点统计钢铁企业5米以上焦炉产能占炼焦总产能的48%，1000立方米及以上高炉占炼铁总产能的65%，100吨及以上转炉占转炉炼钢总产能的59%。图为攀钢重轨生产现场。
　　（何仁江 摄）