就在全国各地的经济技术开发区遍地开花的时候，沭阳，江苏北部的一个不起眼的小县城也建起了自己的开发区。这个当时的经济弱县、财政穷县的开发区还理所当然地属于江苏最差的开发区，但是短短数年之后，它一跃而为苏北23个县中最强的开发区，并晋级为国家级开发区，沭阳也两次跻身全国经济百强县，2013年更是排名全国百强县的第51位，并被授予“国家包覆纱产业基地”、“国家提花遮光面料开发基地”、“全国纺织产业转移试点园区”等称号。
　　当“走基层看纺织中国针织万里行”的首站选在沭阳，数十位中央和地方媒体记者走访沭阳经济开发区，当访问沭阳地方官员和企业家时，一条清晰的快速发展之路逐渐显现：政府超前的大局意识、超强的服务心态，使沭阳经济技术开发区技压群芳，抓住产业转移的大趋势，迅速奠定基础，走出了一条由跟进式发展向引领式发展的成功道路。

　　筑巢引凤
　　如何在沭阳这张白纸上画上纺织这幅美丽的图画，沭阳政府的做法值得借鉴。
　　据县长卞建军介绍，为了支持纺织产业的发展，沭阳高度重视产业研究，专门成立了纺织产业研究院，抽掉了一批学纺织的精兵强将，与东华大学等高校进行合作，研究纺织产业发展的特点，以此来跟踪整个纺织行业发展的最新动态，这使沭阳的纺织产业一开始就站在了一个较高的起点，避免了盲目性。其次，高度重视产业转移。紧紧抓住这次产业转移的大好机会，但是在产业转移过程中，沭阳注重的不是“物理”转移，简单的机械搬迁，而是“化学”转移，通过转移，把技术提高，规模做大，使之成为一个新的企业。有了这些大目标，沭阳的招商有的放矢的展开。
　　桑建军，这位从事包覆纱生产和研究26年、全国包覆纱产业公认的专家级企业家，2009年来到沭阳投资建厂。从立项到选址、征地、拆迁、勘探、设计、工程建设到招工、融资，他的“桑德纤维”仅仅用了4个月的时间，就实现了从一片毛地到产品出产甚至实现出口，这让桑建军大为震惊和感动。“在政府那里，自己是作为当地经济发展的重要一份子而存在，这种感觉真的很好。”而能够让中国的包覆纱外销老大、专做高端产品的桑建军的企业如此神速投产，除了政府的重视，沭阳政府独特的“帮办”机制在里面起了至关重要的作用。
　　所谓“帮办”，就是帮助企业办理一切建设和经营的手续，由政府指定专人跟进，专项包干，从手续的办理，到土地的供应，到企业困难的解决，以及优惠政策的兑现，再到后期的招工、融资等等，已经形成了一系列规范的服务和程序，其作用和高效在实践中被屡屡见证。在采访中，几乎所有访及的企业都谈到了“帮办”制度对自己企业的高效作用。
　　腾盛纺工集团，这家原本在青岛落地的企业，2010年来到沭阳，“刚来时两眼一抹黑，不知从何下手，沭阳政府就安排帮办帮助我们办理，非常高效，四年中我们在这里已经投资了3个工厂，累计投资6.8亿元。”沭阳纺织工业协会会长、江苏腾盛纺工集团董事长滕召部告诉记者。
　　当然，除开“帮办”，帮助融资、帮助招工等等招数，以及“东部区位，西部政策”的优势，使沭阳政府精心筑就的巢引来凤凰许多：规模以上纺织企业有118家，去年纺织行业的销售收入达到了121亿元，占全县工业销售总量的13.3%，使纺织成为全县名副其实的支柱产业；涌现了一批规模较大、知名度较高的企业，宝娜斯袜业、邦源纺织、月源化纤等；沭阳经济技术开发区生产的丝袜、包覆纱、针织毛衣、针织浴袍、遮光提花窗帘等6个产品已经成为全国乃至全世界“单打冠军”。
　　“你与政府签署的投资协议，政府肯定会照着去做，很有诚信，你完全可以放心只考虑自己企业的经营。”桑建军说。

　　包覆纱基地应运而生
　　最早在山东青岛做纺机的江苏腾盛纺工集团，在对外扩张中先在邳州建了个厂，后来来到沭阳，一气建了三个厂，化纤、织造、印染，并拓展了直接面向消费者的终端产品：提花遮光面料和墙布。至此，腾盛集团的产品从源头的纺机开始，延伸到了下游的化纤、织造、印染，打通了整个产业链。问及为何要以打通产业链的方式进行扩张，副总马帮奎解释说：“产业链配套有诸多好处，于我们企业个体而言，有一个重要的产业链自救功能。如果一个企业仅仅发展一个单体的某个方面，如果它的配套跟不上，它的利润会有困难。”
　　马帮奎总结自己的企业具有苏商和浙商的双重基因：苏商的模式是在企业内部加强产业链的扩张，浙商的模式则是在企业外部形成一个产业集群，进行区域的产业链配套。受这两个模式的影响，腾盛集团在内部构建了完整的产业链，特别是打通了面向普通消费者的出海口：生产提花遮光窗帘和墙布，因为产业链的优势，这两项被他们做了详细的市场调查后圈定的属于软装行业的产品，确实给他们带来了高额的回报：由于剔除了大部分的中间环节，腾盛的“千城万店”计划中直接与商场合作的项目，使得他们的窗帘和墙布得以直接面对消费者，每销售一米即能赚取10~20元的巨额利润，这最直接的好处是，一年即可收回投资。当然，在这个模式中，他们还可以实现自己打造属于自己的品牌的梦想，因为多年在生产资料领域打拼的现实告诉他们，直接面向终端消费者的产品更利于品牌塑造。除开自己产业链的优势之外，为了塑造终端品牌公司的形象，腾盛的窗帘和墙布全部自己研发，目前已经拥有发明专利10项，实用新型专利12项，外观设计专利510项。
　　腾盛的浙商基因则表现为：把为自己产业链配套的企业引进沭阳，共同在沭阳建设一个完善的产业链。短短不到4年的时间，由腾盛帮助招商引资引进的到沭阳的投资超过亿元的上下游产业链企业就有3~5家。比如一家做纺机的企业，原来在烟台，因为腾盛使用他们的产品，出于就近采购的原则，引进他们到了沭阳；而这家设备生产为主的企业，由于他们的下游企业也以江浙一带居多，投资沭阳之后，发货半径的缩短也给他们的产品销售带来益处：仅运输费用每年就节省600万元。也由于比邻而居，腾盛与这家企业集成智能化共同开发新产品的合作变得便利和现实。这家企业具有较强研发能力，但是他们的市场调研肯定不如腾盛这样的使用单位来得直接，所以，由腾盛提供给他们产品开发的思路，帮助他们开发腾盛需要的产品。“这既是我们的需要，我们需要配套产业链，同时也帮助了我们的配套企业节约成本，信息互通，共同做大做强，还帮助沭阳慢慢配齐了产业链，三方共赢。”这种思路让腾盛和沭阳开发区的企业根据自身的需求以商引商，相融相生，使沭阳的纺织迅速做大做强。
　　2005年，沭阳引进了第一家包覆纱生产企业江苏邦源纺织，邦源是内销老大，四大袜业巨头浪莎、梦娜、宝娜斯、风纳斯都使用邦源的纱线。沭阳迅速确立了以包覆纱为主业的纺织产业发展方向，有意识引进包覆纱企业。很快，大批包覆纱企业聚拢沭阳。目前，全县拥有包覆纱设备4000余台套，年产包覆纱8万吨、各类新型弹力纱线5万吨，纱锭约60万锭，化纤弹力丝7万吨，针织丝袜8亿双，各类高档针织品1000万件。沭阳已经成为全国乃至全球生产设备最多、产量最大的优质包覆纱产业基地。每年的产值可达100亿元，占到全国的20%左右，也贡献了全县工业利税的20%。围绕着包覆纱及其配套产业，今年1~8月，沭阳经济技术开发区纺织服装产值达到107亿元，占全区工业总产值的23.8%。
　　随着包覆纱产业集群的形成，产业链的集聚效应也逐渐显现：一大批包覆纱的上下游配套企业也跟随而至：江苏宋和宋纺织科技、中国宝娜斯集团、江苏月源纤维、江苏好兄弟纤维、江苏伟丰织造等30多家亿元以上企业纷纷落户沭阳。据悉，四大袜业巨头中，除开宝娜斯已经落户沭阳，另外有两个也正在跟沭阳接洽。
　　不仅如此，沭阳还配齐了一个完整的纺织产业链条，从纺织机械，到化纤、纺丝、纺纱、纺线、织布、印染到服装、袜子等终端产品，链条非常完整。