广东省的珠三角地区是我国重要的轻工产业基地。作为改革开放的先行地区,“珠江水、广东粮、粤家电、岭南衣”见证了广东传统产业辉煌。但长期粗放式发展,珠三角地区开发程度已接近极限,人口、环境、资源、土地难以为继,传统产业的可持续发展面临重大挑战。
早在2005年,广东省委、省政府就提出了产业转移战略,2008年又在产业转移工作的基础上提出了产业和劳动力“双转移”,着力推动珠三角地区传统产业向发展空间相对广阔、经济发展相对落后的东西两翼和粤北山区转移,同时着力推动农村劳动力向城市和二、三产业转移,通过产业转移着力解决传统产业发展空间问题,与劳动力转移相结合,推动产业长期可持续发展。
政府搭台 企业唱戏
搭建承接载体。广东省以产业转移工业园作为欠发达地区承接产业转移的主要载体,2008~2012年共投入400亿元推动双转移工作,其中直接用于省产业转移工业园开发建设的资金超过158.4亿元,截至目前在欠发达地区共建设了35个省产业转移工业园。为加快推动园区开发建设,该省采取了重点突破的方式,设立75亿元产业转移竞争性扶持资金,择优扶持13个省示范性产业转移工业园加快开发建设;设立8亿元专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金,以竞争性的方式扶持8个园区走专业化发展道路,专业承接珠三角地区8个转移倾向明显的传统产业。为加强产业对接,实现优势互补,该省产业转移工业园采取了由珠三角地区政府和粤东西北欠发达地区政府合作共建的方式,由合作双方共同开发、共同管理、收益分成,充分利用珠三角地区的资金、管理和产业优势,与欠发达地区实现了优势互补、互利共赢,减少了产业转移的阻力。
出台优惠政策。通过销售电价区域同网同价改革,实现了粤东西北地区平均电价比珠三角低0.1元左右;在省产业转移工业园实行“零收费区”政策,除国家规定统一征收的税费外,不再对入园企业征收任何地方性收费,推动省产业转移工业园成为成本洼地。此外,设立了25亿元产业转移奖励资金,激励珠三角地区企业到园区投资发展等。各地也结合实际,出台了各具特色的优惠政策,提高了承接产业转移的吸引力。
统筹产业布局。该省以《珠江三角洲改革发展规划纲要》为指引,积极将粤东西北地区纳入珠三角产业分工体系,形成一体化格局,为产业转移工作进一步扫清了障碍。一系列对该省未来产业发展具有重要意义的大型项目布局到粤东西北地区,如广钢环保搬迁项目、中科炼化一体化项目布局在湛江市,中海油石油项目布局在揭阳市,汉能太阳能项目布局在河源市等,对全省产业转移工作起到了重要的推动鼓舞作用。该省编制的《广东省产业转移区域布局总体规划》,进一步打破传统的行政区域划分,提出了“一核三圈五轴五块”发展思路,以一体化的规划理念加快推动产业转移工作。
加快传统产业升级
通过产业转移,珠三角地区传统产业突破了用地、用工、要素成本等发展瓶颈,获得了更大的发展空间,保持了持续的高增长。2010年该省产业转移工业园实现产值1953.6亿元,税收108.85亿元,实现了自2005年产业转移工业园初创以来连续5年年均50%以上的高增长。
产业转移发展的过程也是产业二次集聚的过程。在吸收之前经验和教训的基础上,二次集聚更加注重规划先行,更加注重产业群和产业链的培育,集聚水平和层次得到明显提升,目前该省35个产业转移工业园中已经形成9个省级产业集群升级示范区。传统产业通过转移实现了异地配套,产业链被有效拉长,产品附加值也得到显著提高。如生产LED灯具的硅芯科技公司,生产车间在中山(肇庆大旺)产业转移工业园,而销售和研发留在广州的荔湾区,充分利用了两个地区的各自优势,企业得到快速发展。
通过产业转移,使传统产业“动”起来,为产业升级改造创造了良好的条件。如佛山市禅城区南庄镇的陶瓷产业是曾经的污染大户,2009年禅城区与邻近的清远市清新县合作建设佛山禅城(清新)产业转移工业园,除部分已通过清洁生产审核的企业留在当地外,南庄镇陶瓷产业实现集体转移。佛山禅城(清新)产业转移工业园采取“四化五统一”(集约化、生态化、数字化、国家化和统一规划、统一基本原料、统一污染治理、统一信息和技术检测平台、统一区内外陶瓷行业标准)等先进的规划发展理念,要求企业在转移过程中更新技术和设备,在转移过程中实现了陶瓷产业升级。
客户端
媒体矩阵
企业邮箱