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作为“十五五”开局之年的重要部署，今年中央一号文件再次强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，为新型农村集体经济的发展指明了实践路径，也对金融资源的精准配置提出了更高要求。北京师范大学政府管理学院教授程惠霞指出，站在“十五五”发展新起点，金融支持新型农村集体经济必须更精准有力，在资源聚合、人才支撑与生态赋能上实现系统性提升。
“十四五”时期，在财政金融等多方力量协同支持下，我国新型农村集体经济呈现稳健发展态势。数据显示，截至2024年底，全国农民专业合作社总数达203.5万家，年经营收入超6022亿元；超过50%的家庭农场年经营收入达10万至50万元，场均净利润达12万元。农产品加工转化率提升至75%，中央厨房、农商直供等新业态不断涌现，农村居民人均可支配收入稳步增长。这些成果的取得，充分印证了新型农村集体经济在整合资源、带动农户、衔接市场等方面的独特优势。
程惠霞认为，精准匹配金融工具的本质是通过政策引导鼓励金融产品“在地化”创新，形成“资金资源—特色产业—集体经济”的动态循环。首先，应使用抵（质）押融资、资产证券化等工具，盘活农村集体经营性建设用地、土地经营权等“沉睡”资产，快速回笼资金用于补齐农村现代化生活条件短板。其次，从“单点扶持”转向“链式赋能”，因地因时制宜配置绿色金融、普惠金融和科技金融等工具，推动“单一特色产业”向覆盖原料、加工、研发、销售的全链条特色产业集群转型。此外，依托农村信用体系建设，整合土地确权、集体经济经营等数据，数字金融可为“产业链+”集群发展提供线上化、透明化的技术支撑，提高金融服务整体效能。
2026年中央一号文件强调“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”。程惠霞指出，精准匹配金融工具通过“引才、育才、励才”对接“引得来、留得住、能致富”目标，有效破解人才返乡下乡的现实阻碍。针对创业初期资金短缺难题，“普惠+数字”金融工具如返乡创业贷、人才e贷等，与集体资产股权质押、政策性担保相结合，直接打破抵押约束，降低创业门槛。
乡村基础设施是新型集体经济发展的“硬底盘”，但投资大、周期长的特点常面临资金不足难题。程惠霞建议，将生态价值纳入金融资源配置评价体系，创新绿色金融工具改善农村人居环境。同时，推动“碳金融”工具落地，将高标准农田、循环农业项目的碳汇纳入交易体系，开发碳汇质押贷款、绿色债券等产品，形成“生态保护—碳汇增值—金融支持”的良性循环。此外，通过产业链金融、农文旅融合金融工具，按照“一链一策”原则为生产、加工、销售各环节提供定制化产品，深度开发农事体验、康养、民宿等新业态，拓宽集体经济营收渠道。