■ 中国工业报 汪黄任

近年来，随着我国灾害风险呈现多样化、复合化趋势，完善应急物资保障体系的必要性不断凸显。面对突发灾害，能否及时调运急需物资，历来是衡量国家应急管理体系的重要标准。近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发《应急物资政社协同保障机制暂行规范》（以下简称《暂行规范》），标志着我国应急物资保障制度化协同迈入了新阶段。

应急管理大学（筹）教授、河北省安全生产与应急处置特种机器人重点实验室主任、应急仓储物流与救灾物资保障应急管理部重点实验室学术带头人刘永涛在接受中国工业报采访时表示，《暂行规范》的出台，是在充分识别我国应急物资体系长期存在的协同弱项后，结合实际情况推出的一项制度创新。其目的不仅是提升应急物资保障能力，更重要的是通过制度建设，将政府与社会力量的优势有机整合起来，构建统一高效、反应迅速、可持续发展的现代应急物资保障体系。

政社协同成补短板的关键突破口

《暂行规范》将“政社协同不足”确定为当前应急物资体系中最亟需补齐的短板，通过机制建设解决“信息不对称、组织不规范、调度不精准、监管不闭环”等长期难题。

《暂行规范》的推出具有十分鲜明的现实背景。刘永涛表示，在多次重大自然灾害、突发事件和区域性危机应对过程中，我国应急物资体系虽不断完善，但系统性问题仍然突出，尤其在协调机制、储备能力和实际调运环节等方面暴露出五大短板。

首先是储备布局结构不合理。我国幅员辽阔、灾害类型多样，但部分地区储备设施建设滞后、品类不全，甚至出现“缺关键物资、囤低效物资”的情况。部分区域由于缺乏基于灾害风险的科学评估，储备规模与实际需求不匹配；而在另一端，重复建设、资源浪费等问题也不同程度存在。刘永涛认为，真正的应急物资储备，应当是精准化、分区化、数字化的，而不是“一刀切”的堆量式建设。

管理体制碎片化，协同不足仍突出。长期以来，应急物资管理涉及多个部门，各自按职责进行储备与调拨。在灾害面前，多部门割裂、信息不畅、职责交叉等问题被不断放大。一些地方仍存在多头指挥、重复调度、物资流转链条不畅等现象，直接影响应急响应效率。“碎片化管理是应急物资保障体系的最大‘隐藏成本’。”刘永涛指出。

调运能力薄弱，末端投送成“老大难”。当前，不少地区在干线运输上具备一定能力，但在末端投送环节仍存在明显短板。山地丘陵地区道路受损后，“最后一公里”物资难以送达；平原地区物流网虽密但体系不专，临灾配送组织难度依旧很大。尤其在极端天气下，通信中断、基础设施受损，会进一步阻滞全链条物流能力。

产能保障不足，应急生产机制缺失。在部分关键行业，应急状态下生产组织能力薄弱，缺乏从平时生产向灾时转产的产业动员机制。部分企业产线柔性低，无法快速切换至应急物资生产；部分地区缺乏应急工厂、产能备份等机制，难以应对大规模灾害需求。

社会力量参与不足，潜力未被充分激发。社会组织、志愿力量、行业协会、公益机构虽然在救援中扮演重要角色，但缺少规范化准入机制与协同机制。社会力量对救援需求了解有限，一旦出现捐赠潮，就容易造成“送不进、用不上、堆成山”的尴尬局面。刘永涛指出，“物资进不来、用不上、重复捐赠”是近年来较普遍的现象，其成因包括信息割裂、物流瓶颈、指挥不统一等多个方面。

在上述背景下，《暂行规范》将“政社协同不足”确定为当前应急物资体系中最亟需补齐的短板，通过机制建设解决“信息不对称、组织不规范、调度不精准、监管不闭环”等长期难题。在刘永涛看来，本次规范的核心意义在于让社会力量不只是自发参与，而是通过制度设计纳入统一的治理体系，实现“政府主导、社会协同、资源共享”的格局。

统一服务平台打造全链条高效协同体系

关键难点仍在需求精准化与信息实时化。尽管制度设计全面且进步显著，但实际运行中最大的瓶颈仍然是“需求信息的实时性与准确性”。

在《暂行规范》中，最受关注的内容是“政社协同机制服务平台”。刘永涛指出，过去政府掌握需求侧、社会组织掌握供给侧，但两者之间缺乏统筹，导致供需难以精准匹配。而本次《暂行规范》提出，“进一步规范应急物资政社协同保障机制运行，提升应急物资配置效率”，基于此目的建立的统一服务平台，将承担信息汇聚、资源调度、需求匹配、执行监控等任务，实现全过程信息贯通。

政社协同机制服务平台的建立，有利于调度指令统一出口，避免重复与混乱。应急物资保障链条从采购到运输涉及多个部门与多类组织，以前常出现多头调度、指令冲突、重复投送等问题。在统一平台下，调度指令可从一个出口发出，使整个链条更加紧凑、效率更高，也更容易形成责任闭环。

该平台由国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部牵头建立牵头建立，由应急管理部救灾和物资保障司负责管理，将有助于信息共享、资源调度和全流程闭环管理，并破解以往政社协同中信息割裂、调度混乱的痛点，实现政府与社会组织间应急物资保障的全链条协同。

绩效评价强化激励与约束。《暂行规范》中提出组织做好政社协同机制成员绩效评价工作。协同效果、响应速度、资源利用效率等方面或将纳入考核。刘永涛表示，这种机制一方面可以促使政府各部门强化协同，另一方面也能提升社会组织参与的积极性和专业性。

关键难点仍在需求精准化与信息实时化。尽管制度设计全面且进步显著，但实际运行中最大的瓶颈仍然是“需求信息的实时性与准确性”。灾区需求变化快、通信不稳、基层信息上报滞后，加上多部门数据壁垒，使得精准匹配难度依旧很大。刘永涛表示，服务平台的成功，在很大程度上取决于基层能力是否能够同步提升。

推动应急物资保障产业全面发展

随着制度落地、平台完善、产业升级，我国应急物资保障能力将迈入一个更加科学、高效、现代化的新阶段。

《暂行规范》的提出，“针对政府实物储备少，但灾区紧缺急需的生活必需品等物资，协调工业和信息化部、商务部等提供生产、流通、储备企业等信息”。或将有助于从侧面促进应急产业的发展，促使产能储备升级，提高产业韧性。企业将被倒逼提升动态储备能力与应急生产能力。未来，企业或将更重视产线柔性化、原材料储备、供应链多样化，以适应突发灾害场景下的快速响应需求。

同时，《暂行规范》的出台还有利于促进应急物流体系的完善。例如绿色通道建设、应急物流节点前置化、无人机与无人车配送、智慧物流系统等，或将成为物流企业抢占应急市场的重要方向。刘永涛认为，未来三到五年，应急物流将成为物流行业新的增长点。

推动质量标准体系提升和标准化生产。《暂行规范》提出在灾害发生后，“政社协同机制成员按照指令筹集并运输援助物资，对物资质量严格把关”，将推动行业建立更严格的质量管理体系，促使企业向标准化、可追溯、轻量化方向升级。例如帐篷、折叠床、应急食品等物资，将加速向模组化、标准化靠拢。

同时，刘永涛坦言，《暂行规范》要真正落地生效，可能还需面对三类关键问题。第一，基层执行能力有待加强。县乡多为“兼职应急”，物资库建设不足、人员力量薄弱，使协同机制在基层难以发挥作用。第二，信息系统不兼容，缺乏统一的数据标准，会削弱平台的综合效能。第三，法规责任边界可进一明确。尤其在重大灾害情景下，指挥链条中的权责界面需要进一步明晰。

刘永涛认为，未来应急物资体系的发展将聚焦三大方向。首先是数字化升级。包括统一物资编码、物流数据标准、数字化追溯体系等，最终实现“物资状态一屏可见、调度链路一图呈现”。第二，区域差异化适配。不同地区灾害风险差异大，应建立具有地域特征的政社协同模式。第三，多元互补扩容。建立以政府储备为基础、企业产能储备为核心、家庭与社区储备为补充的多层级体系，提高巨灾情景下的体系韧性。

《暂行规范》的出台，是我国应急管理体系向协同化发展迈出的关键一步。它不仅回应了近年来救灾实践中暴露出的痛点，也为未来构建高效、统一、透明的应急物资保障体系提供了政策层面的保障。随着制度落地、平台完善、产业升级，我国应急物资保障能力将迈入一个更加科学、高效、现代化的新阶段。