■贾麟

安全生产是关乎人民群众生命财产安全和经济社会发展全局的重大事项，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。党的二十届四中全会提出的“六个坚持”原则，不仅是指导经济社会发展的根本遵循，也为破解安全生产领域中“风险防控难、责任落实散、基层基础弱”等深层次问题提供了根本方法。在新征程上，为加快构建与中国式现代化相匹配的安全生产治理体系，必须坚定不移地以“六个坚持”为指引，增强风险意识，提升识别、应对和化解风险的能力。要发扬斗争精神，勇于直面重大安全风险挑战，坚决筑牢安全生产防线，切实维护人民群众生命财产安全，为中国式现代化提供坚实可靠的安全保障。

坚持党的全面领导，把牢安全生产“方向盘”

面对日趋复杂的安全风险挑战，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

安全生产事关国家发展大局和民生福祉，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚起攻坚克难的强大合力。历史与实践充分证明，只有在党的坚强统一领导下，才能有效统筹各方资源、破解安全发展深层次矛盾、有效防范化解重大安全风险、科学应对处置重特大事故。无论是深化矿山安全整治、强化危险化学品全链条监管，还是压实企业主体责任、提升政府监管效能，安全生产工作取得的每一阶段性进展和系统性突破，都离不开党的科学决策与有力引领。

未来五年，是推进安全生产体系现代化的关键时期。面对日益复杂严峻的安全风险挑战，必须牢固树立安全发展理念，坚持和加强党对安全生产工作的全面领导。要持续健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，不断完善党领导安全生产工作的体制机制。要进一步压实地方党委和政府的领导责任，强化各级党组织对安全生产重大问题的研究谋划与决策把关，着力破解制约安全发展的深层次矛盾和结构性难题。要统筹配置人力、财力、物力等关键资源，为安全生产提供坚实保障，切实把党的政治优势、组织优势转化为安全生产治理的实际效能，使党的领导成为维护安全生产形势稳定的“定海神针”。

坚持人民至上，践行生命至上“人本理念”

推进安全生产体系和能力现代化，要在法规标准制定、监管执法、应急救援等各环节都体现人文关怀。

安全生产工作的根本宗旨，在于全力保障人民群众的生命财产安全。在任何经济建设和生产活动中，都必须牢固树立安全发展理念，将人的安全作为不可动摇的根本前提。

近年来，通过持续努力，全国安全生产形势保持稳定向好态势，重特大事故得到有效遏制，充分彰显了人民至上执政理念的贯彻落实。然而也需清醒认识到，当前安全生产仍面临严峻挑战：重特大事故风险的不确定性依然突出，疫情、自然灾害与国际贸易环境变化等因素交织叠加，使得安全风险更趋复杂多变。从历史规律看，现阶段仍处于防范重特大事故反弹的关键时期，安全生产工作任重道远。

新征程上，推进安全生产体系和能力现代化，必须更加自觉、更加坚定地践行“人民至上、生命至上”价值理念，将“以人为本”原则贯穿于法规标准制定、监管执法、应急救援等各环节，充分彰显人文关怀。要特别重视农民工、高危行业从业人员、新就业形态人员以及“一老一小”等重点群体的安全权益保障，通过实施精细化、差异化、人性化的管理措施，既着力防控系统性重大风险，也不忽视日常细微隐患，让安全真正融入人民群众的获得感、幸福感与安全感之中，成为美好生活的坚实底色。同时，要积极引导社会公众参与安全治理，广泛动员群众查找隐患、监督安全，推动形成“人人讲安全、事事为安全、处处守安全”的浓厚氛围，不断织密筑牢安全生产的人民防线。

坚持高质量发展，激活高水平安全“新动能”

坚持高质量发展，必须处理好发展与安全的关系，既要通过发展提升安全水平，又要以高水平安全护航高质量发展。

安全是发展的前提和基础，离开了安全，高质量发展便失去了根基与保障。当前，我国安全生产基础仍然薄弱，传统高危行业风险尚未得到根本性化解，而新业态、新领域所带来的新型风险又不断显现，风险叠加与复杂性持续上升，安全生产形势依然严峻。

推动高质量发展，必须统筹好发展余安全的关系，既要依靠发展为提升安全水平奠定物质基础，也要通过高水平安全为高质量发展提供稳定环境。为此，需重点从以下四个方面协同发力：一是优化产业结构，加快淘汰安全条件差、环保不达标的落后产能，从源头上夯实安全基础；二是强化科技兴安，推动人工智能、物联网等现代技术在安全防护中的深度应用，提升本质安全水平；三是转变安全投入观念，引导企业将安全费用视为支撑可持续发展的有效投资，而非单纯成本；四是补齐薄弱环节短板，聚焦工业园区、中小企业和农村等重点区域，推进安全设施改造升级，筑牢安全防线。通过系统推进上述举措，实现安全生产从“被动应对”向“主动防控”的战略转型，最终形成以安全赋能发展、以发展提升安全的良性循环。

坚持全面深化改革，让改革成为“加速器”

深化改革核心是要让生产经营单位都必须认真履行安全生产主体责任，做到“五到位”。

当前，我国安全生产监管体制虽经多轮优化调整，但仍面临部门职责交叉、协同联动不畅等深层次问题。要坚持问题导向，持续深化安全生产领域改革，着力优化监管体制机制，清晰界定综合监管与行业监管的权责边界，建立健全跨部门协同配合的工作机制。要积极推进监管方式创新，广泛应用“互联网+监管”、信用监管等现代化模式，全面提升监管的精准化与智能化水平。同时，必须加强安全生产法治建设，持续完善法律法规体系，强化行政执法与刑事司法的高效衔接，让法治真正成为维护安全生产秩序的坚固屏障。

深化改革的核心要义在于，必须推动所有生产经营单位严格履行安全生产主体责任，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援和责任体系全面到位。要通过标准化手段，将安全责任逐级压实到每一个单位、每一位管理者、每一个班组长和每一名操作人员，实现责任传递无死角、全覆盖。政府层面则需聚焦服务与规范，持续为企业减负增效。一方面要优化涉企执法，强调执法行为的规范性与实效性，坚决杜绝随意执法、重复检查；另一方面要强化监管服务，引导与赋能并重，使改革真正成为驱动安全生产体系现代化的强劲引擎。

坚持有效市场和有为政府相结合，构建多元共治“新格局”

要培育发展安全技术服务市场，强化对技术服务机构规范服务的监督管理，为企业提供专业化安全支持。

安全生产治理并非政府的“独角戏”，必须充分激发和运用市场的内生动力。要坚持有效市场与有为政府更好结合的原则，推动“有形之手”与“无形之手”协同发力，切实破解“政府管不过来、企业管不到位”的现实困境。

一方面，要强化政府主导作用，做到“有所为”。重点加强宏观规划、标准制定与严格执法，尤其要对新能源、无人机、人工智能等新兴领域实施及时、有效的安全监管，坚决消除“监管盲区”。另一方面，要健全市场化机制，引导企业“愿作为”。要完善安全生产责任保险制度，推动保险机构深入参与风险评估与事故预防，有效运用经济杠杆压实企业主体责任。同时，要积极培育专业化的安全技术服务市场，并加强对相关机构的监管，为企业提供高质量的安全支撑。

在人才支撑上，要注重选拔培育一批兼具“专精特新”专业素养与“奉献敬业”职业情怀的专家队伍，使其能够深入基层一线，切实解决现场安全难题。同时，应鼓励和规范安全生产行业协会、商会等社会组织发展，支持其发挥平台优势，推进行业诚信建设与自律管理。

此外，需大力支持安全应急产业发展，引导企业加大安全应急装备的研发投入，将数字化、智能化技术打造为安全生产的“第二保障曲线”，加快形成安全应急领域新质生产力。最后，要积极引导社会力量有序参与，例如组建“安全志愿者队伍”，最终构建起“政府推动、企业主责、社会协同”的安全生产共建共治共享新格局。

坚持统筹发展和安全，织密全域安全“防护网”

新征程上，我们要深刻把握“六个坚持”的丰富内涵和实践要求，将其贯穿安全生产工作的全过程各方面，扎实推进安全生产体系和能力现代化。

统筹发展和安全，是新时代安全生产工作的核心要求。面对传统与新兴风险交织的复杂局面，必须坚持理念、体系、能力“三位一体”同步推进现代化：以先进理念引领方向，以严密体系提供支撑，以过硬能力实现目标，从而将安全发展切实贯穿于经济社会发展的各领域和全过程。

这要求我们把推动安全生产深度融入经济社会发展全过程、各领域，坚持标本兼治、系统施治的工作导向。在规划制定、项目审批、行业管理等关键环节中，必须同步嵌入安全评估与控制机制，对存在重大安全风险的项目和决策实行“一票否决”，切实做到发展与安全一体化规划、一体化部署、一体化推进。要构建完善“大安全”工作体系，强化安全生产与应急管理、防灾减灾救灾等工作的协同联动与有机衔接。突出源头管控，推动安全治理重心前移，加快建立风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。同步夯实应急救援预案与处置措施，系统构筑以“风险管控、隐患整治、应急处置”为核心的安全防护体系，全面推动安全生产治理模式向事前预防转型。要强化文化引领，牢固树立安全发展理念，坚决纠正“重发展、轻安全”的错误倾向，严守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线。要广泛营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，推动安全理念深入人心、安全责任全面落实。

“道虽迩，不行不至；事虽难，做则必成。”新征程上，我们要深刻把握“六个坚持”的丰富内涵和实践要求，构建“思想理念先进、主体责任落实、制度科学完备、主体多元协同、机制畅通高效、方式系统综合、技术智能先进、治理成效显著”的安全生产体系，以安全生产能力现代化服务高质量发展，让人民群众安心共享改革发展成果，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全根基。

（作者系四川省劳动安全科学技术研究所执行所长、四川省职业安全健康协会副秘书长）