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从“一委统管”的指挥中枢到“最小应急响应圈”的基层末梢，从无人机集群的低空应急到“三断”场景的通信保障……12月13日，全国应急管理系统应急指挥业务培训班的157名学员齐聚广东省广州市应急指挥部，实地探访这座超大城市应急指挥体系的运行实况。
在近5000平方米的广州市应急指挥部，12个功能区域互联互通，满足复杂多变场景下指挥需求。“这里是全市突发事件监测预警和信息处置的神经中枢，横向联通26个核心单位，纵向实现省、市、区、镇街、村居五级贯通，即时应答率达99%。”工作人员介绍，广州市应急委作为机构改革后保留的市级议事协调机构，实行市委书记、市长“双主任”机制，统筹64个成员单位和41个专项指挥机构，春节、国庆等重要时段有13个部门进驻联勤值守，形成强大指挥合力。2022年3月运行至今，高效处置超强台风“桦加沙”等各类险情，圆满完成重大节假日活动应急保障任务，彰显了“一委统管”的指挥效能。
指挥大厅的“三台合一”机制格外吸睛。打破传统信息壁垒，广州市整合了110、119、122等灾害类警情，通过“指挥云”实现市、区、镇街三级信息2-5分钟一体化指令流转，警情签收用时从1小时压缩至5分钟。“我们建立了全链条责任机制，每周复盘、每月研判，从‘被动接收’转向‘主动发现’。”广州市应急管理局指挥处处长张程春表示，此项工作机制助力基层镇街快速响应，实现了打早打小，信息接报时效、突发事件处置效率大幅提升。
学员们实地观摩大型移动指挥车+指挥帐篷的“空天地一体现场指挥部”。“接到指令1小时内抵达现场，15分钟完成搭建，极端‘三断’情况下也能通信畅通。”随着工作人员操作，无人机升空传回实时画面，多网一体便携式基站迅速搭建起通信“接入岛”，实现窄带语音、宽带视频同步传输。这套“车载机动、便携突击、单兵延伸”的装备体系，扭转了极端环境下应急指挥“进入即失联”的被动局面。
为进一步提升基层应急管理能力，广州划分了8120个“最小应急响应圈”构建起“1-3-5分钟自救、10分钟增援、20分钟专业救援”三级应急指挥防线，自2025年7月实现全市覆盖以来，七成险情在基层化解。“通过‘万人大培训’和‘双盲’演练，镇街‘6+N’队伍成为应急中坚力量。”在模拟场景演示中，村居网格员、镇街救援力量、专业队伍梯次响应，展现了基层“打早灭小”的实战能力，该模式已获应急管理部推广。
低空应急新质能力建设，为广州应急指挥体系注入新动能。在整合912架无人机的指挥调度平台上，火情侦测、物资投送等15类技战法实时呈现。“我们构建了平台、队伍、学院、产业‘四合一’体系，1小时可出动80架无人机。”工作人员介绍，在增城区全国森林防灭火现场会上，无人机挂弹灭火、通信保障等应用获高度肯定，而低空飞行学院和应急产业的联动，更形成了“研发-制造-实训-应用”的完整闭环。
应急与消防“共战、共训、共享”三共协同、“1+1+11+N”政企联创中心等创新举措也逐一展示。从森林防灭火“空天地人”全方位防范，到十五运会30个场馆的智能监测，广州以数智赋能筑牢安全防线。
“广州的实践为超大城市应急管理现代化提供了宝贵经验。”学员代表表示，这种“大安全、大应急”的系统思维，以及科技赋能、基层夯实的创新路径，具有重要借鉴意义。
（工文）