■朱鑫

日前，全国应急管理工作会议在京召开，会议将“深化重点行业领域‘一件事’全链条专项整治”确立为核心任务。这一战略部署不仅是对“十五五”开局之年安全形势的精准研判，更标志着我国应急管理体系正经历一场从被动应对向主动预防、从碎片化管理向系统性治理的深刻转型。在统筹发展和安全的新征程上，如何运用全链条思维破解行业顽疾，筑牢应急管理防线，成为摆在我们面前的重大课题。

破局之刃：从“单点治理”转向“全生命周期”管控。

长期以来，传统应急管理往往局限于事故发生后的救援或单一环节的整改，陷入“头痛医头、脚痛医脚”的治理困境。实践证明，风险的形成往往贯穿于项目的规划、建设、生产、运营等各个阶段，任何环节的失守都可能成为事故的导火索。全链条治理的核心，在于打破部门壁垒与环节割裂，构建“全生命周期”的闭环管理体系。

晋中市在矿山领域的探索为此提供了生动注脚。通过推行“体检式”精查模式，该市对98座煤矿实施了从企业自查自纠到专家审核的全流程管控。这种模式不仅查出了表面的隐患，更深挖了管理链条上的漏洞。2025年累计整改隐患1.11万条，带动事故发生率同比下降37%的实绩，有力证明了全链条管控的威力。同样，在危化品领域，某市构建的“三库”（标准规范库、问题清单库、事故类比库）风险防控体系，通过将11家重大危险源企业接入智能预警系统，实现了从项目审批源头到日常监管末端的闭环管理，将风险消灭在萌芽状态。

电动自行车火灾治理更是全链条思维解决民生痛点、难点的典范。面对这一社会治理难题，晋中市摒弃了简单的“禁”字诀，而是采取“疏堵结合”的策略，构建了从生产销售、路面执法到停放充电、报废回收的全链条管控。通过建设1897个充电端口、安装453套电梯阻车系统，并创新实施“满电回家”民生工程，不仅消除了安全隐患，更提升了群众的安全感和满意度。高层住宅架空层改造合格率达100%、相关火灾事故同比下降62%的数据背后，是系统治理逻辑对传统管控模式的全面超越。

科技赋能：以“智慧大脑”织密立体防控网。

在全链条治理体系中，科技不再是辅助工具，而是核心驱动力。2026年的会议凸显了科技在应急管理中的关键支撑作用，通过物联网、大数据、人工智能等前沿技术的应用，构建起全方位、立体化的智慧防控网络。

燃气安全整治是科技赋能的典型案例。晋中市在94.18公里老旧管网上安装智能传感器，实现了对压力、流量的实时监测，配合“三项强制措施”改造5万户，成功将燃气泄漏事故同比下降54%。更为精妙的是，该市创新建立的“双网格”管理机制，将燃气企业配送人员纳入基层治理体系，实现了“技术监测+人工巡查”的有机融合。这种“线上智能预警+线下网格处置”的双重保障，极大提升了风险发现和处置的效率。

在航空应急救援体系建设方面，科技引领作用更加凸显。国家应急管理部门正加速推进机动队伍组建，统筹规划航空救援基地布局，致力于到2027年形成覆盖全国的“2小时航空救援圈”。在某矿难救援中，无人机编队仅用15分钟就完成了事故现场的三维建模，为指挥部制定精准救援方案提供了关键数据支持。这表明，现代化的应急管理必须依靠高精尖技术装备，抢占时间制高点，才能在危急时刻挽救生命、减少损失。

法治与文化：软硬兼施重塑安全生态。

全链条治理的落地，离不开法治的刚性约束和文化熏陶的柔性引导。2026年作为应急管理法治建设的重要节点，随着《中华人民共和国国家消防救援人员法》《中华人民共和国防震减灾法》等立法项目的推进，应急管理正步入法治化、规范化的快车道。

晋中市率先建立的“安全评价机构从业告知制度”，通过严惩未按要求上传告知书的机构，有效斩断了中介服务弄虚作假的利益链条，规范了市场秩序。这种“源头管控+过程监督+结果追责”的法治化路径，正在重塑行业生态，迫使企业从“被动整改”转向“主动合规”。

然而，法治的最高境界是让规则内化为行为自觉。在工贸领域，某市实施的“导师带徒”制度颇具创新意义。通过在198家企业建立师徒结对机制，将粉尘涉爆、有限空间作业等高风险环节的操作规范纳入考核，使违规操作率大幅下降41%。这种将法治要求转化为企业内生动力、将枯燥条文转化为实战技能的实践，不仅提升了从业人员的安全素养，也为精准执法找到了新的切入点。它告诉我们，筑牢安全防线，既要靠严刑峻法“管出来”，也要靠良法善治“育出来”。

站在“十五五”开局的历史节点上，我国应急管理体系正经历从“物理整合”到“化学反应”的深刻变革。全链条专项整治不仅需要技术创新的硬支撑，更需要治理理念的软升级。当每个行业都能构建起“预防-处置-恢复”的完整闭环，当每个环节都能实现“责任-能力-资源”的精准匹配，我们就能真正筑牢安全发展的铜墙铁壁。

以全链条思维引领应急管理工作，是对“人民至上、生命至上”理念的最好诠释。展望未来，随着全链条治理模式的不断深化与完善，必将为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实可靠的安全保障。

（作者系溢阳科技（江苏）有限公司副总经理）