■ 中国工业报记者 孟凡君

“培育壮大新动能”迎来清晰“施工图”，人工智能、海洋经济、数字中国建设亮出最新“路线图”。

11月3日和4日，国家发展改革委分别召开新闻发布会，围绕培育壮大新动能、夯实高质量发展支撑主线，系统介绍我国新兴产业与未来产业培育布局、现代化基础设施体系构建、海洋经济提质突破等重点任务的部署安排与推进落实情况。

应用牵引因地制宜  着力打造新兴支柱产业

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）提出，要着力打造新兴支柱产业。

国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保介绍，当前以门类全、规模大的产业体系为依托，我国新兴支柱产业发展势头良好，总体可以用“基础好、势头劲、前景广”三个词来概括。到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望达到10万亿元以上。“十五五”时期，将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。

任中保表示，“十五五”时期，我国将重点培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人6大新兴支柱产业，对于加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。

支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。任中保介绍，“十五五”时期，我国将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实抓好新兴支柱产业培育有关工作。

一是抓创新能力建设。面向基础研究和原始创新，重点布局国家重大科技基础设施、科教基础设施等平台，组织实施好国家科技计划，提高科技供给质量。任中保表示，面向产业共性技术开发，完善国家级科技创新平台基地布局，根据国家任务实施需要，新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心。面向企业技术创新，我国将继续强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台，特别是支持企业加强基础研究。

二是抓关键核心技术攻关。我国将谋划和组织实施一批产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。同时，我国将强化自主创新产品和技术推广应用，落实好首台（套）、首批次、首版次应用政策，形成以用促研、迭代升级的良性循环。

三是抓应用场景开拓。技术变产品、产品变产业、产业成规模，需要重大应用场景牵引推动。我国将聚焦新技术新产品新模式落地应用，分门别类打造综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成从技术创新、产业创新到市场规模化应用的闭环。对此，国家发展改革委已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，通过项目化清单化的方式，为各类经营主体验证技术和商业模式可行性、催生供应链配套、形成行业标准等提供支持。

四是抓产业生态建设。资金筹措方面，统筹用好多种资金渠道，加大财政金融等政策支持，引导社会资本支持新兴支柱产业发展。标准建设方面，强化软件与硬件一体部署、技术与标准协同布局，加强跨领域标准衔接，加快形成比较完备的技术标准体系。人才培养方面，优化高等学校学科专业设置，建设国家产教融合创新平台，培养拔尖创新人才、高技能人才。

加强战略谋划  推动未来产业发展

当前，我国未来产业大多处于孕育萌芽或产业化初期，具有高度不确定性。任中保介绍，党中央和国务院高度重视未来产业发展，加强战略谋划，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头，整体竞争力跻身全球“第一梯队”，越来越多领域实现“并跑”乃至“领跑”。

任中保强调，要坚持目标导向和问题导向，统筹谋划、因地制宜、梯度培育，切实抓好未来产业发展有关工作：一是领域布局上坚定主攻方向。党中央和国务院综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展需求等因素，明确提出“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

二是科技创新上突出原创导向。“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，我国将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。”任中保说。

三是资源配置上强化企业主体。任中保表示，我国将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推动各类创新要素向企业集聚，大力培育科技领军企业，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。

四是政策环境上注重分担风险。国家发展改革委将充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，将未来产业种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，用耐心资本陪伴企业、产业“长跑”，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，国家发展改革委将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来产业发展。

点线面协同发力  深化拓展“人工智能+”行动

“十五五”规划纲要对深化拓展“人工智能+”、提升数智化发展水平作出明确部署。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙认为，当前我国人工智能已从单项试点迈向研发、生产、流通多环节的协同，在提高效率、降低风险、节省成本上展现出巨大潜力。

“近年来，我国人工智能发展速度、应用规模全球领先，在塑造经济发展新动能、增进民生福祉、提升政府治理水平方面取得积极成效，总体上看有三方面重大进展。”王若蒙介绍，第一，人工智能正从实验室走向工厂、田间、办公室。第二，人工智能正从远处的概念走向身边的课堂、诊室，公共服务更加公平普惠。第三，人工智能让服务从被动处理走向主动发现，社会治理更显温度。

王若蒙介绍，“十五五”时期，我国将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，注重以落地应用牵引技术创新，点、线、面协同发力，深化拓展“人工智能+”行动。

“点”上以场景为单位，组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。

“线”上以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，针对行业应用共性问题，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。

“面”上以制度为重点，健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为“人工智能+”深化拓展提供更有力的制度支撑。

王若蒙介绍，“十五五”时期，我国将始终统筹发展与安全并重，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理的各环节，重点抓好四方面工作：健全治理规则体系，明确合规边界；优化监管环境，增强监管适应性；明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力；积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。

与此同时，推动数据要素和数智技术深度赋能高质量发展。国家数据局政策和规划司司长栾婕表示，“十五五”时期，将统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，印发实施数字经济、数字社会、数据基础设施三个行动计划，推动数据要素和数智技术深度赋能经济社会高质量发展。

健全现代流通体系  构建现代化基础设施体系

现代化基础设施是现代产业体系的有机组成部分。11月4日，国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫在新闻发布会上表示，“十五五”时期，我国将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，2026年以来，国家发展改革委会同有关部门按照“十五五”规划《纲要》部署要求，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

夏鑫认为，“十四五”时期我国基础设施的突破性进展可以归纳为设施规模领跑全球、服务能力领跑全球、技术创新领跑全球。“十五五”时期，我国将加强跨区域跨流域大通道建设，提高设施网络的覆盖广度、通达深度和国际联通水平；加强骨干网络、区域网络和末梢网络的协调衔接，提高网络整体效率；推进传统基础设施数智化升级，加快用能结构调整和绿色低碳转型；加强重点领域安全设施建设，增强应对自然灾害、意外事故、突发事件的预防抵御和快速修复能力。

“十五五”规划《纲要》提出，要健全高效顺畅的现代流通体系。国家发展改革经济贸易司副司长寇荣认为，流通是经济循环的“血脉”，现代流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用。

2026年8月，国家发展改革委会同相关部门印发《物流网建设实施方案》，对物流网建设作了全面部署安排。“十五五”时期，国家发展改革委将会同有关部门，围绕1个重点任务推进5方面具体工作。寇荣介绍，“1个重点任务”是加快构建畅通高效的现代流通网络，“5方面具体工作”分别为聚焦流通设施、重点商品、业态创新、企业发展、规则标准等五方面。

寇荣预计，到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右；流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。

向海图强  聚焦新科技新产业新空间

海洋经济成为国民经济重要的增长极。“十四五”时期，我国海洋强国建设取得了历史性成就，海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，船舶与海洋工程装备、海洋交通运输等多个产业规模位居世界第一，建成全球最大的大洋钻探船“梦想”号等一批大国重器，首次完成北极冰区载人深潜。

“这一系列的第一、最大、首次等，生动展现了我国推动海洋强国建设的坚实步伐和丰硕成果。”国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨说。

“十五五”时期是我国由“海洋大国”迈向“海洋强国”的关键时期。马维晨表示，我国将在新科技、新产业、新空间三个方面持续发力，扎实推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

“国家发展改革委将组织开展海洋领域重大技术攻关，打造更多大国重器，着力补齐高端仪器、关键材料、基础软件等方面的短板，牢牢把握海洋科技发展的主动权。”马维晨说，一方面，持续夯实海洋优势产业基本盘，巩固提升海洋装备制造业优势，增强海洋交通运输综合竞争力，推动海洋渔业高质量发展。另一方面，加快拓展海洋经济新机遇，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态，有序推动海洋能规模化发展，拓展人工智能在海洋领域的应用，让更多创新成果转化为新产品、新服务和新增长点。到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。

经过多年发展，我国已建成全球门类最齐全、体系最完整的海洋产业体系，拥有全部15个主要海洋产业。

“国家发展改革委将有序推进深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发等重点任务，实施‘蛟龙探海’三期、‘雪龙探极’三期等重大工程，以重大任务和工程需求牵引技术突破、装备升级和成果转化，激发海洋产业发展的动能和活力。”马维晨说。