中国工业报记者  孟凡君

经济安全既关系经济社会发展全局，也关系千家万户的切身利益，是推动高质量发展的必要保障。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，“十五五”规划《纲要》把坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的原则之一，强调要以新安全格局保障新发展格局，并用专章部署“保障国家经济安全”。

在保障经济安全的全局工作中，粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行所需要的、最为基础的生产生活资料。11月6日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，围绕“十五五”时期粮食、能源安全有关工作部署和落实举措，回答社会公众关心的问题。

国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会的主题是“筑牢安全底座。”李超认为，对我国这样的人口大国、制造业大国来讲，粮食和能源的“饭碗”都要牢牢端在自己手上，这也是国家发展改革委推进经济安全保障能力建设的重点工作。

我国统筹油气国内供应和多元进口

2026年以来，面对国际局势动荡变化和全球油气市场剧烈波动，我国统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”，加大油气增储上产力度，主动压减原油进口，在保障国内平稳有序供应的基础上，有效对冲了霍尔木兹海峡封锁造成的全球供应缺口，为维护国际油气市场稳定作出了积极贡献。

国家能源局发展规划司副司长葛炬表示，下一步，国家能源局将进一步统筹国内供应和多元进口，加强油气安全保障。一方面，抓好国内供应能力建设。深入实施油气勘探开发十年行动计划，加大投资和工作量，夯实资源基础。聚焦鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽等重点含油气盆地，加快建设一批国家级油气战略保障基地。

我国坚持向深海、深地、非常规和老油气田要增量，推动原油产量稳中有升、天然气产量快速增长，让国内供应的底气更足。同时，更好发挥油气储备“调节器”和“压舱石”的作用，建设大国石油储备体系，坚持“大库大站、集约布局”，谋划一批天然气储备重大工程，着力提升天然气应急调峰和尖峰保供能力。

另一方面，抓好多元进口保障。当前，我国已与全球近50个国家开展油气贸易合作，进口来源涵盖全球主要油气出口国，油气国际合作稳定可靠。“十五五”期间，我国将进一步做大油气合作“朋友圈”，加强海外主要油气产区合作，提升来源和通道多元化水平。同时，将巩固拓展陆上战略进口通道，维护海运通道安全，确保油气买得到、运得回。

电气化和其他燃料替代被视为降低油气风险的重要路径。目前，我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通、工业等领域，仍然有较大替代空间。葛炬认为，推进电能、氢能、绿色燃料等应用替代，既是降低油气进口风险、提升自主保障能力的重要路径，也是促进能源结构转型、助力实现“双碳”目标的必然要求。

“十五五”期间，我国将完善有关政策机制，多措并举推进油气消费替代，主要是“三个替代”。一是电能替代。电气化是目前最为成熟的用能清洁替代方式，也是降低石油消费需求的有效途径。近年来，我国新能源汽车发展成效举世瞩目，2026年前三季度，新能源汽车销量渗透率达到53.6%，油气替代规模持续加大。下一步，国家能源局将继续深入推进电能替代，到2030年，我国终端能源消费中，电能占比将提升到35%左右。

在交通运输领域，国家能源局将高质量推进充换电基础设施布局建设，构建城市面状、公路线状、乡村点状布局的充电基础设施网络，2030年充电基础设施超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

二是氢能和绿色燃料替代。一方面，加强产业统筹布局，系统推动氢能和绿色甲醇、绿氨、绿色航空燃料等绿色燃料产业规模化发展，重点在东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地区，建设一批绿色氢氨醇生产项目。

另一方面，创新拓展应用空间，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，高质量开展氢能综合应用试点，推动2030年可再生能源制氢规模达到200万吨，在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域，扩大氢能和绿色燃料应用。

三是煤制油气替代。立足我国富煤贫油少气的资源禀赋，用好用足煤炭“家底”，加强煤制油气产能和技术储备，扎实推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。

我国粮食市场“稳、厚、足”

当前，全球粮食市场波动加剧，地缘冲突、极端天气等因素对国际粮食产量和贸易造成冲击。国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣认为，保障粮食安全是一个永恒课题。下一步，国家发展改革委将与有关方面一道，始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提升粮食产购储加销协同保障能力，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，严守耕地红线。

进一步抓好粮食生产、优化生产结构，加强粮食购销和储备管理，强化储备调节功能，推进粮食流通提质增效。完善化肥储备制度，做好化肥保供稳价工作。建立稳定可控的海外供应渠道，适度进口紧缺优质品种，促进贸易和生产相协调，全面提升国家粮食安全保障能力，把“中国人的饭碗”牢牢端在自己手中。

寇荣表示，近年来，全球范围内不确定、难预料因素交织叠加，国际粮食市场波动较大，国家发展改革委一直在密切关注、持续监测并积极应对。总体看，国内粮食市场始终供应充足、运行平稳，“十五五”时期我国粮食安全是有坚实保障的，总结起来主要有三个字，“稳、厚、足”。

“稳”指的是生产底盘稳。稳的底气来自多年来的强农惠农富农政策，落实藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动等。同时，有个优势就是：我国幅员辽阔，不同区域之间能够丰歉互补，局部遇旱遇涝，别的产区能顶上，所以粮食生产的韧性强。我国粮食连年丰收，做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，人均粮食占有量超500公斤，高于世界平均水平和国际公认的粮食安全线。

“厚”指的是储备家底厚。经过多年发展，我国粮食储备体系更加完备、机制更加健全，结构持续优化，布局更趋合理，全社会粮食库存消费比，远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上。同时，全国粮食标准仓房完好仓容达7.3亿吨，其中具备低温准低温储藏能力的仓容超2.5亿吨，相当于把粮食放进了“大冰箱”，保鲜好损耗少。手中有粮、心中不慌，丰厚的粮食储备是我国粮食安全的“压舱石”。

“足”指的是加工能力足。全国各类粮食加工企业约2.4万家，粮食企业年工业总产值超过4万亿元，面粉、大米、食用油加工能力充足，成品粮油可随时投放市场，完全能满足日常消费需要。各级粮食应急加工企业超7000家，粮油应急日加工能力超过180万吨，随时能将原粮变成货架上的米、面、油。

国家发展改革委农村经济司副司长呼和表示，总的看，我国各地区、各部门扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”，不断完善支持政策和投入保障机制，加力推进支撑性工程建设，取得重大进展。2025年，我国粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶，为推动经济社会平稳健康发展、有力有效应对外部风险挑战提供了坚实支撑。