中国工业报记者  孟凡君

现代化基础设施是现代产业体系的有机组成部分。国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫告诉媒体记者，“十五五”时期，我国将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍，2026年以来，国家发展改革委会同有关部门按照“十五五”规划《纲要》部署要求，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

11月4日，国家发展改革委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，围绕现代综合交通运输体系发展、现代流通体系建设、水安全保障等领域话题，介绍夯实发展支撑有关情况。夏鑫表示，“十五五”时期，我国要优化基础设施布局结构，促进集成融合，增强安全韧性。

我国基础设施发展取得了突破性进展

“十四五”时期，我国基础设施发展取得了突破性进展，整体水平实现跨越式提升，取得了一批世界领先的成果，充分彰显中国特色社会主义制度的独特优势。夏鑫认为，“十四五”时期，我国基础设施发展取得了突破性进展，可以归纳为三个领跑全球。一是设施规模领跑全球。截至“十四五”末，全国交通网络总里程超过600万公里，可绕地球赤道150周，建成全球规模最大的高速公路、高速铁路、高等级航道网络；全国发电装机38.9亿千瓦，220千伏及以上输电线路长度超过100万公里；光缆线路总长度约7500万公里，在全球都处于领先地位。

二是服务能力领跑全球。2025年，我国货物运输总量约597亿吨、周转量约27万亿吨公里，旅客运输总量约171亿人次、周转量约3.6万亿人公里；发电量约10.6万亿千瓦时，其中清洁能源发电量已经达到了4.2万亿千瓦时，稳居世界首位，海外网友纷纷感叹：中国是基建强国。“我国工程建造快、服务品质高，高铁出行更是得到外国游客的广泛好评。”夏鑫表示。

三是技术创新领跑全球。我国在高速铁路、大跨度桥梁、大型水利工程、特高压输电、三代核电等领域，形成一大批拥有自主知识产权的核心技术。比如，雅安至林芝铁路被称为“最难建的铁路”，贵州花江峡谷大桥成为世界最高大桥，广西大藤峡建成世界水头最高的单级船闸。比如，特高压全套核心装备自主研制，形成了中国主导的特高压国际标准。“华龙一号”达到国际最高核安全标准，具备批量化建设与自主出口能力。

夏鑫表示，“十五五”时期，从整体看，我国将加强跨区域跨流域大通道建设，提高设施网络的覆盖广度、通达深度和国际联通水平；加强骨干网络、区域网络和末梢网络的协调衔接，提高网络整体效率；推进传统基础设施数智化升级，加快用能结构调整和绿色低碳转型；加强重点领域安全设施建设，增强应对自然灾害、意外事故、突发事件的预防抵御和快速修复能力。

分领域看，我国各类基础设施处于不同的发展阶段，目标任务也各有侧重。比如，交通领域将完善现代化综合交通运输体系，推进补网强链提质，做优增量、提质存量，全面提高综合效益；能源领域将加快构建新型能源体系，增强自给保障和安全储备能力，推动实现碳排放和化石能源消费总量达峰；信息领域将统筹新型基础设施适度超前布局和传统基础设施数智化升级。

健全现代流通体系主体骨架

流通一头连着生产，一头连着消费，是社会各界都很关注的领域。“十五五”规划《纲要》专门提出，要“健全高效顺畅的现代流通体系”。国家发展改革经济贸易司副司长寇荣认为，流通是经济循环的“血脉”，现代流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用。

近年来，在各方共同努力下，我国流通业蓬勃发展，规模持续扩大，结构不断优化，现代流通体系建设取得积极成效。一是流通领域全国统一大市场建设加快推进。寇荣表示，我国市场准入负面清单持续缩减优化，“十四五”时期完成170余项流通相关国家标准制修订。

二是现代商贸流通体系更加完善。购物中心、百货店等传统业态加速转型，直播电商、即时零售等新型业态快速发展。我国快递包裹高速流转，日均达5.4亿件，年人均快递量超过140件。三是现代物流体系初步成形。截至目前，已有181个国家物流枢纽和105个国家骨干冷链物流基地落地实施，有效支撑了物流基础设施“互联成网”。

2026年8月，国家发展改革委会同相关部门印发《物流网建设实施方案》，对物流网建设作了全面部署安排。同时，我国交通、金融和信用对流通发展的支撑能力也不断增强，综合立体交通网络越织越密，服务流通发展的金融产品日益丰富、信用体系更加健全。

“十五五”时期，面对新的发展形势和要求，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委将会同有关部门，围绕1个重点任务推进5方面具体工作。寇荣认为，“1个重点任务”是加快构建畅通高效的现代流通网络，主要通过建设现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊，健全现代流通体系主体骨架，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。

寇荣介绍，“1个重点任务”具体工作将分别聚焦流通设施、重点商品、业态创新、企业发展、规则标准等五方面展开。一是建设集成融合的流通设施，重点从优化商贸流通设施、物流设施两方面发力，推进设施联通、协同联动。二是提升重点商品的流通现代化水平，着力完善大宗商品产运储销体系，提升大宗商品储运和中转集散能力。比如，开发拓展大宗货物直达列车、加强铁水联运组织等，让商品流通进一步“提速降本”。

三是发展流通新业态新模式新场景，拓展智慧商店等新型商业场景，实施流通设施设备数智化改造，重点推进物流园区、批发市场、商业综合体等节能改造，推动流通业加快向新向绿发展。

四是打造富有活力的流通企业发展生态，主要是做优做精做强特色商贸企业，深化中华老字号示范创建，引导城市商业设施与旅游景点、交通枢纽、文体场馆等协同联动，促进资源共建共享。

五是健全一体衔接的流通规则标准，强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域规则标准制修订，推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，进一步拆除阻碍流通的无形“篱笆墙”，流通业发展所需资源要素保障将进一步加强。

寇荣预计，到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右；流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。现代流通体系将更加完善，更好服务中国式现代化建设。

加快推进重要商品骨干流通网络建设

打造重要商品骨干流通网络是现代流通体系建设的重要内容。7月10日，国务院常务会议要求，补齐流通基础设施短板弱项，打造重要商品骨干流通网络。寇荣认为，重要商品骨干流通网络将有力推动提升流通发展质效，为经济循环畅通增动力、添活力、强韧性。“重要商品骨干流通网络怎么建，需要统筹好相关商品的生产、流通、消费各环节，积极稳妥加以推进。”寇荣说。

“十四五”时期，我国已着手搭建以现代流通战略支点城市和重要商品骨干流通走廊为基础的流通网络，开展了一些实践和探索。从现代流通战略支点城市看，截至目前，102个现代流通战略支点城市都已印发建设方案，正按综合型、复合型、功能型三类分别推进建设，并形成一些典型案例。例如，广州集聚发展现代化专业批发市场，现有专业市场超过500家，年交易额突破1.5万亿元，成为服装、美妆等商品流通的重要支点。

从重要商品骨干流通走廊看，晋冀鲁豫大宗商品、西南农资、西部矿产品等国家级重要商品骨干流通走廊建设已取得阶段性进展。例如，晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊由四省相关城市联建，是首个启动建设的国家级重要商品骨干流通走廊，未来将推动沿线每年约5亿吨煤炭、2亿吨铁矿石的高效运输，成为服务“西煤东运”“外矿内运”的重要通道。

从大宗商品资源配置枢纽看，浙江在宁波舟山建设全国首个大宗商品资源配置枢纽，储运、加工等领域一批重大基础设施项目投入建设，有的已建成营运，大宗商品交易贸易生态更加繁荣，江海联运效率大幅提升。寇荣说，前不久，舟山成功落地了首单进境粮食“海江铁”多式联运物流业务，从舟山直达四川眉山，全程近3000公里，仅用时11天，中转效率提升30%。

寇荣表示，我国将在前期工作基础上接续发力，加快推进重要商品骨干流通网络建设，通过“连点成线”“连廊成网”，促进相关商品跨区域大规模高效顺畅流通，重点将从以下三方面发力。一是提高现代流通战略支点城市辐射带动能力。支持相关城市高水平建设现代商贸流通体系和物流体系，增强跨区域流通资源要素的集聚整合能力，提升商流、物流、资金流、信息流“四流”融合发展能力，让流通更加高效服务生产消费，更好发挥对区域经济发展的辐射带动作用。

二是强化重要商品骨干流通走廊串接联动功能。支持有关地方打造商品产销深度对接、产业分工密切协作的重要商品骨干流通走廊，串接现代流通战略支点城市。统筹推进走廊沿线储运、集散、交易等流通设施布局，促进走廊沿线产业深度合作、流通企业集聚发展，进一步发挥现代流通体系的市场链接和产业组织作用。

三是支持有条件的地区高水平建设大宗商品资源配置枢纽。聚焦农产品、能源产品、矿产品等初级大宗商品，支持具备一定基础条件的城市建设设施完善、制度健全的大宗商品资源配置枢纽，全面提升大宗商品流通现代化发展水平，更好服务产业上下游发展。

进一步畅通商流、资金流、信息流

“十五五”规划纲要提出，要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，商品服务跨区域流通效率更高、成本更低。寇荣强调，提升各类商品流通效率、降低流通成本，是现代流通体系建设的重要内容，近几年我国商品流通效率明显提升，瓜果蔬菜从田间到餐桌时间越来越短，网购商品的“当日达”“次日达”越来越多。

寇荣认为，我国进一步提高商品流通效率关键在“降本”，具体将从降物流成本和降交易成本两方面着手。在降低物流成本方面，国家发展改革委将会同有关部门进一步深入落实有效降低全社会物流成本各项工作任务，以物流网建设为重点，统筹“大动脉”和“微循环”、“硬建设”和“软联通”、“内流通”和“外联通”，扎实推进物流枢纽建设和互联互通，提升物流通道承载力，补齐城乡物流设施短板，织密国际物流设施网络，系统推进降低全社会物流成本。

流通领域细分行业多、上下游链条长，交易成本是全社会流通成本的重要组成部分。在降低交易成本方面，国家发展改革委将结合完善现代商贸流通体系，进一步畅通商流、资金流、信息流。例如，国家发展改革委将鼓励零售企业提供商品定制等增值服务，推广商品产销协同，促进产销精准衔接；大力发展“产地直发”“工厂直供”等流通方式，进一步降低中间环节费用；支持大型流通企业搭建数字化供应链平台、跨境贸易服务平台等，带动中小微企业共赢发展；推动流通领域规则统一、标准互认；扩大数据共享互通；完善金融服务等。

寇荣向媒体记者表示，我国有关部门将就一些重点商品流通专门出台针对性政策措施。以生鲜农产品为例，将进一步加强生鲜农产品产地市场体系和检验能力建设，加快补齐田头预冷、产地冷链集配中心短板，建设一批骨干农产品批发市场，努力降低生鲜农产品流通损耗，推动生鲜农产品流通加快现代化转型升级。