中国工业报记者  孟凡君

交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业，是建设现代化产业体系的重要保障。11月4日，在国家发展改革委召开的奋进“十五五”系列新闻发布会上，国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫认为，总的来看，我国交通运输规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。

事实上，铁路、公路、水运、民航是现代综合交通运输体系的重要组成部分。夏鑫认为，各类运输方式各有特点和适合的场景，只有统筹布局、衔接协调，才能促进综合交通运输体系高效运转。

我国交通运输建设举措上主要是五大任务

“十四五”时期是新中国成立以来交通运输投入最大、发展最快的五年，国家发展改革委会同相关部门和单位，完善交通规划体系，加大资金政策支持，稳步实施川藏铁路、沿江高铁、小洋山北作业区集装箱码头等标志性工程；推进CR450动车组样车开展运用考核，就是新一代复兴号高铁，大概时速450公里；C919大型客机常态化商业运营；加快充电设施建设，深化运输结构调整。

“十五五”时期，我国交通运输建设在思路上主要是四个明确。一是明确将坚持适度超前、不过度超前作为首要原则。二是明确将推动交通运输高质量发展作为主题主线。三是明确将完善国家综合立体交通网，促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径。四是明确将基本建成现代化综合交通运输体系作为总体目标。

我国交通运输建设举措上主要是五大任务。一是完善基础设施布局。加快建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善综合交通枢纽系统，提高西部、边境地区覆盖通达水平，健全国际运输通道体系，力争到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。

二是优化交通运输结构。推进老旧设施更新提质和能力紧张设施扩能增智，实施都市圈城际通勤效率提升工程和新一轮农村公路提升行动，发展多式联运和专业化货运，力争到2030年重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。

与此同时，我国将适应人口规模和年龄结构变化，加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置，比如说积极推广老年旅客铁路电话订票服务。

三是增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，加强监测预警和应急救援能力建设，实施交通安全韧性提升工程，力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治。

四是加快智慧绿色转型。建设约2.5万公里的数智交通走廊和约3.5万公里的零碳运输走廊，打造一批交通能源融合发展新场景，推动交通运输行业总体实现碳达峰。

五是深化体制机制改革。建设统一开放的交通运输市场，支持民营企业公平参与重大交通项目建设，深化铁路体制改革，推动收费公路政策优化，提升运营的可持续性。

稳交通投资、稳经济大盘

交通运输是基础设施投资的主力军，对于稳投资、促发展都有重要作用。夏鑫介绍，2026年以来，国家发展改革委会同交通行业部门及要素保障部门，加快履行项目审批程序，加强项目建设监测调度，高效完成中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等项目审核筛选，有力支撑保障项目建设和稳投资工作。

“十五五”时期，新建项目储备还是比较充足的，存量设施更新改造需求很大，基础设施安全化提升、数智化升级、绿色化转型也在催生出新的投资需求，预计交通投资仍将保持较大规模。总体上看，我国交通投资逐步进入了优化结构、提质增效阶段，国家发展改革委将兼顾增量建设和存量优化，更加注重效益质量和安全韧性。

夏鑫表示，“十五五”时期，国家发展改革委将坚持适度超前、不过度超前，采取更加有力有效的政策措施，稳交通投资、稳经济大盘。一方面是保优促新，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面是压劣防虚，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

从方式看：铁路将重点投资建设高铁主通道待贯通段项目，以及货运网络提升、集装箱多式联运、枢纽畅通互联、铁路安全韧性提升等工程，这里面铁路货运是重点；公路将重点投资建设战略骨干通道贯通和提质增效、安全韧性能力提升项目。

水运将重点投资建设长江干线航道、长三角高等级航道网、沿海大型集装箱港口码头和大宗物资专业化港口码头能力提升项目；民航将重点投资建设运力饱和的枢纽机场改扩建项目，以及有利于填补交通空白、提升安全水平的支线机场项目。

重点建设铁路、公路、水运、民航

铁路的定位是综合交通的骨干。“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。重点任务方面，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路基本上是客运，合理拓展区域连接线覆盖范围。加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈。

构建专业化铁路货运网络，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。重大工程方面，全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系，推进秦沈第二通道等项目的前期工作。

在整体交通运输体系里，公路是综合交通的基础。夏鑫介绍，“十五五”时期，我国将新建约2.1万公里高速公路，基本建成现代化公路交通体系。重点任务方面，贯通国家公路网，加快建设沿江高速公路、都市圈环线等待贯通路段，推动连霍、沈海、京港澳等高速公路扩能增智，合理把控地方高速公路的建设规模和节奏，推进农村公路高质量发展。

重大工程方面，实施出疆入藏和沿边沿海国道及并行线贯通和提质改造工程，有序推进沿江公路贯通和提质改造，实施国家公路安全韧性提升工程。“安全韧性提升是近几年将重点加强的方面。”夏鑫强调。

水运是低成本运输的重载通道。夏鑫表示，“十五五”时期，我国将新建约2500公里的国家高等级航道，100余个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系。重点任务方面，建设世界一流港口，增强环渤海、长三角、粤港澳世界级港口群航运服务、产业支撑、资源配置能力，优化提升主要港口的大宗物资等运输功能，加强内河水运体系联通，系统提升长江干线通航能力，稳步打通重点省际航道通航瓶颈。重大工程方面，加快建设世界一流的上海国际航运中心，优化提升长三角、粤港澳港口群，积极发展东南沿海港口群、环北部湾港口群，建设三峡水运新通道。

民航是远程运输的时效先锋。夏鑫介绍，“十五五”时期，我国将新建约15个民用运输机场，行业安全水平、服务能力、基础设施要迈向国际一流。在重点任务方面，以北京、上海、广州、深圳、成都、重庆为中心，打造主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群，提升乌鲁木齐、西安、昆明、哈尔滨面向特定区域的国际航空枢纽功能。

我国推进资源容量紧张的枢纽机场改扩建，合理加密支线机场和通用机场布局，促进国际航空货运健康有序发展，推进国产大飞机规模化系列化发展。在重大工程方面，建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，推进三亚等新机场的前期工作，实施一批枢纽机场改扩建，建设一批边境地区机场。